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在1999年的“劉港榕訴入境處處長(zhǎng)”一案中，香港終審法院認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)擁有對(duì)香港基本法的解釋權(quán)是“全面且不受限制的”，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)在案件訴訟以外的情況頒布關(guān)于基本法條款的解釋?zhuān)渌C布的解釋是有效的、對(duì)香港法院是有拘束力的。

但是在1999年的“吳嘉玲訴入境處處長(zhǎng)案”中，終審法院卻在判詞認(rèn)為“香港法院有權(quán)審查全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法行為是否符合基本法，并有權(quán)宣布有關(guān)行為因抵觸基本法而無(wú)效”。這一判斷在香港和內(nèi)地都引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，甚至讓香港幾乎陷入到“憲法危機(jī)”中。其后，香港終審法院又作出補(bǔ)充性判詞，重申香港法院對(duì)基本法的解釋權(quán)是人大常委會(huì)授予；人大常委的解釋對(duì)特區(qū)法院有約束力；終審法院的判詞并沒(méi)有質(zhì)疑全國(guó)人大和人大常委會(huì)“根據(jù)基本法條文和基本法規(guī)定的程序行使任何權(quán)力”。

因此，全面的理解基本法對(duì)于基本法解釋制度的設(shè)計(jì)，不僅要研讀基本法本身，還要對(duì)憲法在特別行政區(qū)的效力這一重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題有基本認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上對(duì)于人大釋法的權(quán)力，以及如何行使這一權(quán)力，就可以做出更為客觀理性的判斷。

既然根據(jù)憲法和基本法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有解釋基本法的權(quán)力，那么“釋法”就是人大履行其憲制權(quán)力，人大理當(dāng)是基本法合法的闡釋者，也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中把握基本法實(shí)施和發(fā)展的基調(diào)和方向。不僅要對(duì)于中央管理的事務(wù)或中央和香港關(guān)系的條款進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)于“一國(guó)兩制”實(shí)踐中的新問(wèn)題和新動(dòng)向也要給予充分的關(guān)注和回應(yīng)，以創(chuàng)造性的實(shí)踐來(lái)保證基本法實(shí)施不背離“一國(guó)兩制”構(gòu)想。在此意義上，人大不僅是基本法的解釋者，還是基本法的守護(hù)者。

“人大釋法”針對(duì)的是誰(shuí)？

這次“人大釋法”的導(dǎo)火線是香港立法會(huì)候任議員宣誓事件。10月12日，“青年新政”的梁頌恒、游蕙禎在立法會(huì)議員就職宣誓過(guò)程，毫不掩飾辱華、港獨(dú)意圖，引起社會(huì)公憤。此后半個(gè)月時(shí)間內(nèi)，“宣誓”事件在香港社會(huì)持續(xù)發(fā)酵，讓香港法律界乃至社會(huì)人士陷入嚴(yán)重的分裂和沖突。對(duì)于如此惡劣的事件如何處置，香港社會(huì)有著不同的判斷。

梁頌恒、游蕙禎

香港特區(qū)政制及內(nèi)地事務(wù)局局長(zhǎng)譚志源表示，議員宣誓并不單純是立法會(huì)內(nèi)部事務(wù)，亦觸及中央與特區(qū)之間關(guān)系。中央透過(guò)行政、立法和司法實(shí)踐香港的高度自治，故宣誓時(shí)要效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，否則將危及一國(guó)兩制的實(shí)施。

律政司司長(zhǎng)袁國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，有信心法院及法官絕對(duì)可公平、公正及專(zhuān)業(yè)地解決，仍然非常希望宣誓引發(fā)的訴訟可在本港司法體系處理。

在人大釋法前，香港大律師公會(huì)曾提出，若人大執(zhí)意在此階段主動(dòng)釋法，會(huì)對(duì)香港獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)帶來(lái)極大沖擊。削弱港人以至國(guó)際間對(duì)“一國(guó)兩制、港人治港、高度自治”的信心，百害而無(wú)一利。

香港中小型律師行協(xié)會(huì)則發(fā)表聲明指出，基本法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)擁有對(duì)基本法的解釋權(quán)，這是人大固有及絶對(duì)的權(quán)力。人大釋法是香港憲制秩序及法治不可缺少的一部分，是香港法律的重要組成部分。宣誓事件涉及中央與香港關(guān)系，亦與“港獨(dú)”有關(guān)，已牽涉到國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整及國(guó)家安全。不是香港行政、立法及司法機(jī)關(guān)有權(quán)自行處理的范圍。人大釋法只是解決現(xiàn)有重大迫切問(wèn)題，可以避免香港長(zhǎng)期陷入憲制、政治及社會(huì)的內(nèi)耗及不穩(wěn)定，符合國(guó)家利益、香港利益，以及法治精神。

從上述紛雜的觀點(diǎn)，亦可看出“人大釋法”，目前所面臨的特殊的社會(huì)背景。

“占中”之后整個(gè)香港政治生態(tài)有不斷惡化的傾向，“港獨(dú)”主張通過(guò)各種渠道瘋狂傳播、沉渣泛起，“港獨(dú)”勢(shì)力不斷突破底線。香港作為中國(guó)的特別行政區(qū)，對(duì)待“港獨(dú)”應(yīng)該是“零容忍”，遏制“港獨(dú)”應(yīng)該毫不猶豫，而在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，香港特區(qū)本地的一些政治操作卻對(duì)“港獨(dú)”采取了某種“綏靖政策”，放任、縱容“港獨(dú)”勢(shì)力在各種場(chǎng)合毫無(wú)顧忌、肆意妄為的言行。

在此情形下，人大果斷釋法彰顯了中央在對(duì)待“港獨(dú)”問(wèn)題上的基本態(tài)度，也顯示了中央遏制“港獨(dú)”的基本立場(chǎng)和堅(jiān)定決心，為香港社會(huì)破解亂局、化紛止?fàn)幪峁┝藱?quán)威的法律依據(jù)和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

正如全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張榮順在關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋?zhuān)ú莅福返恼f(shuō)明中指出，“近年來(lái)，香港社會(huì)有些人公開(kāi)宣揚(yáng)‘香港獨(dú)立’、‘香港民族自決’等‘港獨(dú)’或具有‘港獨(dú)’性質(zhì)的主張，引起包括廣大香港居民在內(nèi)的全國(guó)人民的高度關(guān)注、憂慮和憤慨?！案郦?dú)”的本質(zhì)是分裂國(guó)家，‘港獨(dú)’言行嚴(yán)重違反‘一國(guó)兩制’方針政策，嚴(yán)重違反國(guó)家憲法、香港基本法和香港特別行政區(qū)有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，并且對(duì)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。” 因此，這次人大釋法是在更高的層次上為香港實(shí)現(xiàn)有效管制確定規(guī)則，并非只是針對(duì)梁游二人的就職宣誓。

從實(shí)踐上，這次釋法是人大根據(jù)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋?zhuān)ú莅福返淖h案，并經(jīng)征詢(xún)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見(jiàn)，而最后全票通過(guò)了關(guān)于《香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條的解釋。其中對(duì)于擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，是參選或者出任香港特別行政區(qū)有關(guān)公職的法定要求和條件進(jìn)行明確，對(duì)于宣誓的形式和內(nèi)容作出要求，即宣誓人的行為方式必須真誠(chéng)、莊重，必須按照法律規(guī)定的誓言準(zhǔn)確、完整、莊重地進(jìn)行宣誓，對(duì)于宣誓的法律效力進(jìn)行明確，拒絕宣誓即喪失就任該條所列相應(yīng)公職的資格，宣誓人故意宣讀與法定誓言不一致的誓言或者以任何不真誠(chéng)、不莊重的方式宣誓也屬于拒絕宣誓，同時(shí)，還對(duì)于宣誓的法律責(zé)任作出具體的規(guī)定。

從本次人大釋法具體內(nèi)容來(lái)看，依然是涉及中央與特別行政區(qū)的關(guān)系這一重要主題。人大釋法中強(qiáng)調(diào)要擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法和效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)，并未簡(jiǎn)單地介入香港自治范圍的事務(wù)，更沒(méi)有介入特區(qū)法院具體的司法審判過(guò)程，損害特區(qū)法院的司法獨(dú)立傳統(tǒng)。

而從香港特別行政區(qū)落實(shí)“一國(guó)兩制”和實(shí)施基本法的近二十年的實(shí)踐來(lái)看，香港高度自治實(shí)踐和中央政府履行憲制責(zé)任之間并不存在根本的沖突，香港良好憲制秩序的形成更需要根據(jù)憲法和基本法的規(guī)定在中央政府和香港特區(qū)之間形成良好的互動(dòng)，中央政府在香港良好憲制秩序的形成過(guò)程中不能缺席，而人大釋法既是香港特區(qū)新憲制秩序形成的重要推動(dòng)力量，也是香港特區(qū)憲制秩序走向良性軌道的制度保證。

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