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觀(guān)察者網(wǎng)：您多次提到APEC“非約束性”“自主自愿”等原則，這些原則自然有其積極的一面，但在實(shí)踐過(guò)程中難免也帶來(lái)不少困擾，尤其是在成員利益日趨多元化甚至產(chǎn)生沖突的情況下，對(duì)成員缺乏約束力，也容易導(dǎo)致運(yùn)行效率低下、合作實(shí)效性較差等問(wèn)題。您幾年前的一篇論文也曾點(diǎn)出這些問(wèn)題。如今您對(duì)這個(gè)問(wèn)題有什么好的改進(jìn)建議么？

劉晨陽(yáng)：確實(shí)，如何加強(qiáng)APEC的效率，讓其變得更具有成果導(dǎo)向，這不僅是我個(gè)人表達(dá)的觀(guān)點(diǎn)，可能也是APEC多年來(lái)討論后達(dá)成的共識(shí)之一。然而，現(xiàn)在我覺(jué)得我們還需要關(guān)注國(guó)際或區(qū)域合作的新形勢(shì)、新趨勢(shì)以及外部各種因素的影響，這些情況也在發(fā)生變化。也就是說(shuō)，在不同情況下，誰(shuí)更有效率、誰(shuí)能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)推進(jìn)合作、誰(shuí)能取得更大成效，需要辯證客觀(guān)地看待。

比如，WTO作為最具代表性且具有約束力的多邊合作機(jī)制，從2001年多哈回合談判啟動(dòng)至今已有20多年，始終無(wú)法達(dá)成最終協(xié)定，甚至連最重要的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制都已經(jīng)停擺。也就是說(shuō)，在形式上具有約束力的合作模式，在當(dāng)前復(fù)雜的多種因素影響下，可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其本身應(yīng)體現(xiàn)的合作機(jī)制優(yōu)越性。

再有，現(xiàn)在以自由貿(mào)易協(xié)定為代表的區(qū)域一體化，同樣面臨一個(gè)問(wèn)題，就是有時(shí)候由于數(shù)量眾多，標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施成本相當(dāng)大。另外，以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為代表的區(qū)域合作機(jī)制，背后摻雜了眾多地緣政治因素，使得許多成員既無(wú)法獲得真正的經(jīng)濟(jì)收益，還受到一些政治因素的裹挾和綁架，從而被迫在某些事情上選邊站。在這種情況下，它本身是否基于市場(chǎng)開(kāi)放原則推進(jìn)合作，這點(diǎn)都存疑。

IPEF領(lǐng)導(dǎo)人合照（白宮視頻截圖）

考慮到這兩個(gè)因素，我認(rèn)為APEC的目的反倒是讓大家能夠坐在一起，可以平衡各自的利益。先找到交集、共識(shí)，再由領(lǐng)導(dǎo)人最高層面推進(jìn)，之后通過(guò)委員會(huì)工作組等機(jī)制落實(shí)，這種自上而下的模式，可能反倒比經(jīng)過(guò)談判或主權(quán)讓渡才能參與合作的模式更容易達(dá)成階段性成果。例如，“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”在2012年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成一致后，大家迅速明確了清單目錄，然后降稅。APEC在該領(lǐng)域的合作對(duì)促成WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的啟動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

因此，我認(rèn)為下一步若要強(qiáng)化APEC的效能，一方面，可以采取類(lèi)似于之前APEC推進(jìn)的“部門(mén)自愿提前自由化”（EVSL）或“探路者方式”——我們不要求所有成員在某件事情上同步完成，而是可以讓部分成員先行動(dòng)起來(lái)，起到示范作用，再讓其他成員自愿加入。在未來(lái)的合作項(xiàng)目和領(lǐng)域中，這種模式可以繼續(xù)推廣。

另一方面，APEC可以與其他多邊機(jī)構(gòu)或組織加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同參與項(xiàng)目投入，匯集更多資源。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是世界銀行還是亞洲開(kāi)發(fā)銀行（亞行）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）都可以參與。

觀(guān)察者網(wǎng)：實(shí)際上，您這答復(fù)也回答了習(xí)近平主席在講話(huà)中談到的“如何打造亞太發(fā)展的下一個(gè)‘黃金三十年’？在這一進(jìn)程中如何更好發(fā)揮亞太經(jīng)合組織作用？”。

劉晨陽(yáng)：對(duì)。再引申一點(diǎn)，也是許多專(zhuān)家的呼聲，認(rèn)為APEC不應(yīng)局限于亞太，而應(yīng)該是一個(gè)全球性的APEC，讓它在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)更多重要作用，彌補(bǔ)目前多邊合作機(jī)制存在的缺陷。

實(shí)際上，近年來(lái)APEC在推進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展、全方位互聯(lián)互通等領(lǐng)域與G20等合作機(jī)制之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系越來(lái)越明顯。我認(rèn)為這在某種程度上滿(mǎn)足了大家在多邊合作層面的很多利益訴求；下一步，APEC應(yīng)該能夠提供一些機(jī)制化設(shè)計(jì)，讓它在多邊層面發(fā)揮更多作用，并與各種不同層次的區(qū)域合作機(jī)制形成互動(dòng)。

此外我認(rèn)為，以工商界為代表的社會(huì)各界可以更好地、實(shí)質(zhì)性地參與到APEC的合作中。目前，APEC為領(lǐng)導(dǎo)人們與工商界代表開(kāi)展對(duì)話(huà)提供了平臺(tái)，雖然這很重要，但我們?nèi)孕柙O(shè)計(jì)一些機(jī)制或加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，讓工商界和私營(yíng)部門(mén)的資源能更充分地參與到各領(lǐng)域的合作中。

蘋(píng)果CEO庫(kù)克出席APEC晚宴（視頻截圖）

在落實(shí)方面，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，加強(qiáng)合作計(jì)劃與行動(dòng)計(jì)劃的階段性實(shí)施評(píng)估，以此來(lái)吸引工商界和社會(huì)群體的參與。這可能也是下一步讓APEC更具效率和影響性的模式。

觀(guān)察者網(wǎng)：這也就是您曾提到的“加強(qiáng)合作的實(shí)效性”。提到地緣政治，近幾年中美關(guān)系的變化對(duì)全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)產(chǎn)生了很大影響，從宏觀(guān)層面來(lái)看，它是主導(dǎo)性因素之一，您剛剛也提到，一些國(guó)家和地區(qū)有時(shí)面臨選邊站的難題。APEC成立至今已有30多年，你們是否有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)過(guò)，中美關(guān)系的變化會(huì)如何影響亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？

劉晨陽(yáng)：客觀(guān)來(lái)說(shuō)，盡管中美關(guān)系總是在曲折中發(fā)展，但過(guò)去30余年來(lái)中美雙邊經(jīng)貿(mào)總體保持了增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，因此并沒(méi)有對(duì)亞太地區(qū)整體的貿(mào)易投資格局產(chǎn)生非常直接的負(fù)面影響。

我認(rèn)為過(guò)往亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)在數(shù)據(jù)方面起起伏伏，更多是因?yàn)橹芷谛越?jīng)濟(jì)危機(jī)或疫情，這些因素的影響是最直接的。中美關(guān)系變化對(duì)亞太地區(qū)的影響，更直接體現(xiàn)在亞太區(qū)域合作的整體氛圍方面，也就是影響成員們參與亞太區(qū)域合作的向心力和凝聚力。

尤其是近幾年，美國(guó)開(kāi)始推行“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”，亞太地區(qū)原先基于市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)和完善供應(yīng)鏈體系的進(jìn)程受到了直接沖擊。令人高興的是，這次中美峰會(huì)上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在共同維護(hù)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面達(dá)成了一些新的共識(shí)。

而且我注意到這次《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中也明確提到，APEC要在亞太地區(qū)致力于以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這是一個(gè)非常積極且重要的信號(hào)。我認(rèn)為這次宣言中提到的氣候變化、能源轉(zhuǎn)型等事項(xiàng)，如果下一步能轉(zhuǎn)化為APEC的具體合作項(xiàng)目或合作計(jì)劃，將有助于中美找到更多的交集。