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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉成良】

2020年是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，最近又臨近春節(jié)，各種扶貧新聞也比較多，難免有些爭(zhēng)議。

比如近日，江蘇省宣布脫貧率達(dá)到99.99%以上，還剩6戶(hù)、17人未脫貧。不少人調(diào)侃自己就是那十七分之一，拖了后腿，也有人認(rèn)為是被脫貧，數(shù)字沒(méi)有意義。當(dāng)然，也一些人認(rèn)為這就是脫貧攻堅(jiān)實(shí)實(shí)在在取得的成效，是國(guó)家持續(xù)性的扶貧政策和扶貧干部夜以繼日努力的結(jié)果。

2018年3月，江蘇省物價(jià)局送農(nóng)資下鄉(xiāng)助春耕推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

相對(duì)貧困時(shí)代，貧困認(rèn)識(shí)更加多元

在相對(duì)貧困時(shí)代，人們對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)和界定更加多元，意味著對(duì)國(guó)家貧困治理提出了更高的要求。當(dāng)前階段，國(guó)家設(shè)定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、住房安全有保障，可以說(shuō)這是一條最基本的溫飽線標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于中國(guó)這樣的巨型國(guó)家而言，東中西部、南北中部差異都很大，發(fā)展不平衡不充分是基本矛盾。扶貧作為國(guó)家行動(dòng)，既要解決兜底問(wèn)題，也要解決發(fā)展問(wèn)題，既要考慮區(qū)域差異，也要統(tǒng)籌兼顧。盡管中國(guó)這些年來(lái)發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活水平有了明顯的改善，但是不可否認(rèn)一些地區(qū)的基礎(chǔ)保障還很不夠。因此，國(guó)家在反貧困中的首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)最基本的底線保障問(wèn)題。而這一目標(biāo)對(duì)于任何區(qū)域都是適用的。

世界銀行將人均每天1.9美元的生活標(biāo)準(zhǔn)定為極度貧困線，其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是在吸收各國(guó)生活成本差異后，按照2011年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)每天1.9美元計(jì)算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是維持人的生存所需的基本保障線。全球極度貧困線主要是用于跟蹤監(jiān)測(cè)全球極端貧困，評(píng)估由世界銀行、聯(lián)合國(guó)及其他發(fā)展伙伴制定的全球目標(biāo)的進(jìn)展情況。按照此標(biāo)準(zhǔn)，截止2015年全世界極度貧困人口總數(shù)為7.36億，其中南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)貧困人口數(shù)量為6.29億，最多的五個(gè)國(guó)家為印度、尼日利亞、剛果民主共和國(guó)、埃塞爾比亞和孟加拉國(guó)。

根據(jù)我們的日常生活感知，可以發(fā)現(xiàn)盡管中國(guó)的“兩不愁、三保障”也是解決基礎(chǔ)性溫飽問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，但是明顯要比按照世界貧困線測(cè)算出的印度、尼日利亞等國(guó)家好得多。這背后其實(shí)就是國(guó)家貧困線與國(guó)際貧困線的差異，即國(guó)家貧困線作為政策話語(yǔ)更加針對(duì)區(qū)域內(nèi)的貧困問(wèn)題進(jìn)行設(shè)定。事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的貧困問(wèn)題而言，這條貧困線的參考意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其實(shí)質(zhì)意義。

中國(guó)土地的憲法秩序保障了耕者有其田，居者有其屋，國(guó)家不僅免除了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，還有各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，能夠解決絕大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題；中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求，農(nóng)民可以在市場(chǎng)中自由擇業(yè)，這些為農(nóng)民家庭增收提供了堅(jiān)實(shí)的保障；新農(nóng)合、新農(nóng)保等制度的覆蓋和完善，也為農(nóng)民家庭筑起了一道又一道基礎(chǔ)保障線。

農(nóng)民家庭但凡有勞動(dòng)力能夠正常參與社會(huì)勞動(dòng)，務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入不僅能夠滿(mǎn)足溫飽，還會(huì)有一定經(jīng)濟(jì)積累。對(duì)于那些勞動(dòng)力無(wú)法參與社會(huì)勞動(dòng)的家庭來(lái)講，低保等兜底政策也能維持其基本生活。當(dāng)然，這些雖然無(wú)法保障全體農(nóng)民發(fā)家致富，但是對(duì)于溫飽等基礎(chǔ)保障卻有著重要意義。

在區(qū)域差異背景下，深度貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展和增收雖然還面臨一些瓶頸，但是對(duì)于江蘇這類(lèi)地區(qū)來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了解決底線標(biāo)準(zhǔn)的能力。也正是因此，江蘇的省定貧困線是年收入6000元，比國(guó)定貧困線4000元要高出很多。地方政府有能力通過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策體系中的發(fā)展性政策和兜底保障政策來(lái)解決底線問(wèn)題，這并不奇怪。

扶貧不等于致富

扶貧和致富之間很難直接劃上等號(hào)，江蘇宣布脫貧引起熱議的事件充分表明人們對(duì)于貧困的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化和分化，這也代表著一種社會(huì)心態(tài)。解決貧困問(wèn)題底線目標(biāo)的達(dá)成并不意味著就徹底解決了貧困問(wèn)題。貧困是相對(duì)概念，并且隨著社會(huì)的發(fā)展其含義也在不斷豐富和完善。一般從經(jīng)濟(jì)維度將其分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。事實(shí)上，相對(duì)貧困是當(dāng)前大多數(shù)人更為關(guān)注的議題。

現(xiàn)代性影響著人們生活的方方面面，與傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代日出而作日落而息相對(duì)穩(wěn)定的生活不同，現(xiàn)代社會(huì)給予了每個(gè)個(gè)體豐富多彩的目標(biāo)，并且將這些目標(biāo)內(nèi)化為個(gè)體的發(fā)展價(jià)值和人生意義。也正是因此，我們對(duì)生活有了更高的期待，努力工作就是為了實(shí)現(xiàn)這些期待。而當(dāng)既有的手段無(wú)法解決這一期待問(wèn)題時(shí)難免產(chǎn)生焦慮和壓力感，甚至是貧窮感，但絕非饑餓感。