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廖一恒：在移民問題上，特朗普是在秀“交易的藝術(shù)”，還是在“自掘墳?zāi)埂保?/h3>

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  廖一恒上海國際問題研究院碩士研究生

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2024-12-11 08:29:03 字號(hào)：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 廖一恒】

熟悉特朗普風(fēng)格的人都知道，他善于極限施壓、聲東擊西，將交易的藝術(shù)玩得爐火純青。

這次卷土重來，雖然還沒有正式上任，但我們已經(jīng)能夠感受到他的這種風(fēng)格了，還是熟悉的配方、熟悉的味道。

比如在對(duì)墨西哥和加拿大的加稅問題上，特朗普揮舞著關(guān)稅大棒，對(duì)兩國耀武揚(yáng)威，背后所指向的實(shí)為非法移民、犯罪和毒品問題。通過這種極限施壓，讓墨、加兩國加強(qiáng)對(duì)邊境和毒品問題的管理。至于加稅？管理好了那些問題，一切都好說。

特朗普手持其作品《交易的藝術(shù)》 資料圖：AP

真正的MAGA時(shí)代

在與加拿大總理特魯多見面的前一天，特朗普與墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·辛鮑姆就打擊非法移民和毒品問題進(jìn)行了溝通，并單方面宣布“阻止非法移民入境墨西哥的舉措取得了勝利”。

與墨方表示“已經(jīng)盡到自己的責(zé)任，無意關(guān)閉邊境”的立場形成鮮明對(duì)比的是，特魯多一方面“背刺”墨西哥，表示“從加拿大越境到美國的移民數(shù)量，只是從墨西哥越境到美國的移民數(shù)量的一小部分”，另一方面也在繼續(xù)向特朗普“表忠心”，宣稱會(huì)做好防范，“軟硬兼施”。

在移民問題上，不論是面對(duì)加拿大的諂媚、墨西哥的冷漠，又或是拜登的不要對(duì)北美盟友征收關(guān)稅的警告，特朗普政府目前似乎都固執(zhí)己見，從始至終油鹽不進(jìn)。

事實(shí)上，特朗普已經(jīng)迎來了他“真正的MAGA時(shí)代”（Make America Great Again，“讓美國再次偉大”）。如果說在他的第一任期，MAGA勢(shì)力只是受到共和黨內(nèi)部建制派、民主黨自由派和傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義政客們牽制的力量之一，那么特朗普2.0時(shí)代，MAGA力量已經(jīng)占據(jù)了前所未有的政治生態(tài)位。

從共和黨為特朗普贏下兩院，為其加冕“超級(jí)總統(tǒng)”的皇冠，到由部分移民強(qiáng)硬派和大部分忠誠又依賴特朗普的政治素人組成的新內(nèi)閣，都無不昭示著特朗普在未來移民問題上的巨大決定權(quán)和執(zhí)行能力。

2018年初，特朗普在首次國情咨文演講中概述了其政府移民改革的四大支柱，分別是為“夢(mèng)想者”提供入籍途徑、增加用于維護(hù)邊境安全的撥款、結(jié)束多元化簽證抽簽和限制家庭類移民。在第一任期中，特朗普實(shí)施了“零容忍”政策，要求逮捕任何非法越境者，導(dǎo)致大量兒童與家人分離的悲劇的發(fā)生?！洞笪餮笤驴吩?022年8月刊的封面故事中擔(dān)憂道：“如果家庭分離政策的設(shè)計(jì)者再次掌權(quán)，他們很可能會(huì)尋求恢復(fù)這種政策”。

現(xiàn)在，噩夢(mèng)已經(jīng)“勢(shì)不可擋”地提前上演了。

販賣幻想

“如果你是非法移民，你最好小心一點(diǎn)。”11月10日，美國移民和海關(guān)執(zhí)法局（ICE）前代理局長湯姆·霍曼（Tom Homan）被特朗普宣布將在新政府中擔(dān)任“邊境沙皇”（Border Czar）一職，負(fù)責(zé)邊境事務(wù)。

在10月，霍曼接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時(shí)被問及：有沒有辦法在不拆散移民家庭的情況下進(jìn)行大規(guī)模驅(qū)逐？他回答：“當(dāng)然有，全家可以被一起驅(qū)逐出境?！?

作為堅(jiān)定的右翼保守派和堅(jiān)持“非法移民威脅論”及邊境安全的非營利組織“邊境911”（Border911）的首席執(zhí)行官兼總裁，霍曼是特朗普最看好的邊境事務(wù)代理人，其“一刀切”的激進(jìn)邊境管理理念和“最大規(guī)模的移民驅(qū)逐”宣誓讓特朗普對(duì)其寄予厚望，特朗普希望霍曼能夠完成他在邊境問題上的“讓美國再次偉大”。

然而，如此“雷厲風(fēng)行”，甚至不惜對(duì)周邊盟友動(dòng)用關(guān)稅大棒的極端強(qiáng)硬的邊境政策，真的能讓“美國再次偉大”嗎？

美國的城市政策研究者們認(rèn)為，移民政策很大程度上就是城市政策，特朗普的移民政策一旦實(shí)施，將給美國城市帶來巨大損失。

自1965年《移民和國籍法》（Immigration and Nationality Act of 1965）通過以來，美國人口中出生在海外的比例在過去五十年的大部分時(shí)間里一直在上升。如今，美國人口中幾乎有1/7的人出生在海外，而1970年這一比例還不到1/20，而且美國人口中出生在海外的比例從20世紀(jì)初就已接近這一水平。

美國外國出生人口及其占本國人口比例（1900-2022）

在美國主要城市地區(qū)，移民占人口的比例更大。從2018年到2022年（這是有完整數(shù)據(jù)的最新時(shí)期），外國出生的個(gè)人占美國主要城市居民的21%，占城市縣居民的22%。內(nèi)郊區(qū)縣的移民人口比例較小，但仍然很重要（12%），其次是小都市區(qū)、外郊區(qū)縣和非都市區(qū)縣?？傮w而言，大城市和城市縣占美國總居民的42%，占美國外國出生居民的67%。

美國按社區(qū)類型劃分的外國出生人口比例（2018-2022）

在外國出生居民比例最高的大城市和市縣，則是美國經(jīng)濟(jì)最多元化、最有活力的大都市中的重要部分。這些轄區(qū)至少有三分之一的居民出生在國外，而這些大都市包括了紐約、舊金山灣區(qū)、邁阿密、波士頓、西雅圖和華盛頓特區(qū)及其周邊地區(qū)。

美國外來人口比例最高的大城市和市縣區(qū)（2018-2022）

移民是疫情后推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)力引擎之一，尤其是過去三年移民群體對(duì)美國人口的貢獻(xiàn)超過了自然增長的人口；而在過去的20年里，移民就一直是美國城市人口穩(wěn)定增長的重要貢獻(xiàn)群體。

在地區(qū)層面，移民抵消甚至逆轉(zhuǎn)了美國國內(nèi)移民外流和自然死亡的負(fù)面影響。例如，位于新奧爾良郊外的杰斐遜教區(qū)在過去二十年中失去了超過1.9萬名居民，但如果不是外國出生人口的增加，失去的居民數(shù)量將是這個(gè)數(shù)字的兩倍多（約4.2萬人）。雖然移民規(guī)模較小，但也對(duì)大都市區(qū)以外許多小城鎮(zhèn)的人口發(fā)展趨勢(shì)產(chǎn)生了重大影響。

此外，移民也是美國城市技能基礎(chǔ)和人力資源的重要組成部分。移民為美國提供了大量且多樣化的人力資源，為美國城市繁榮作出巨大貢獻(xiàn)。例如，在美國領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)研究中心之一的圣地亞哥，光是擁有學(xué)士或研究生學(xué)位的外來移民就占了所有擁有這些資格的圣地亞哥人的整整27%。

也就是說，面臨美國人口增長放緩、急速老齡化的現(xiàn)實(shí)，移民已經(jīng)成為美國應(yīng)對(duì)該問題不可忽視的手段。

盡管特朗普聲稱這是為了保護(hù)美國國內(nèi)的藍(lán)領(lǐng)工人重新獲得他們應(yīng)有的地位，但這樣的想法在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家們的眼里似乎有些一廂情愿。

首先，特朗普在第一任期內(nèi)就忽視了實(shí)施移民計(jì)劃所需的高昂成本和復(fù)雜的后勤組織工作，導(dǎo)致他未能完成自己的驅(qū)逐目標(biāo)。

其次，正如上文所言，特朗普的二分思維并不是在真的“讓美國再次偉大”，而是在向自己的支持者們販賣幻想——無視了無證移民每年為美國繳納的967億稅款，無視了移民對(duì)美國人口和城市問題的重要價(jià)值。

最后，無論是左翼還是右翼的智庫的測(cè)算結(jié)果，一旦特朗普使用關(guān)稅手段強(qiáng)迫周邊國家響應(yīng)他的移民驅(qū)逐計(jì)劃，都會(huì)讓美國每個(gè)家庭每年的生活成本增加2700美元以上。

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• 責(zé)任編輯: 李泠 

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