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克勞斯·雷格林在清華大學(xué)演講

克勞斯·雷格林：

大家晚上好！

非常高興能夠再次回到清華大學(xué)，這是我第三次來清華大學(xué)了。作為歐洲穩(wěn)定機(jī)制（EFSF）總裁，我的工作就是如何進(jìn)一步加強(qiáng)歐元區(qū)運(yùn)作，讓歐洲走出這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。今晚我的演講主題大致包括以下幾個方面：歐元區(qū)到底發(fā)生了什么，從歐元危機(jī)中可以吸取哪些教訓(xùn)以及歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等。

歐元區(qū)到底發(fā)生了什么

首先來說說歐元區(qū)到底出了什么錯？在我看來一共有八大原因。

首先是一般性的原因，但也很重要。1998年，歐洲有11個國家加入了歐元區(qū)，這些國家為此做出了特別的努力，因為他們要滿足若干條件才能加入到歐元區(qū)。不過在加入的時候，他們還沒有完全意識到他們需要調(diào)整各自的政策和行為，才能夠使其在歐元區(qū)的生活確實是富有生產(chǎn)性的，當(dāng)時這一點(diǎn)并沒有得到完全的分析，導(dǎo)致后來在若干國家內(nèi)出現(xiàn)了不平衡。

第二，對于很多加入歐元區(qū)的國家而言，他們的利率水平出現(xiàn)了大幅度下降。比如意大利，過去意大利的利率比北歐國家高很多，上世紀(jì)九十年代早期，意大利利率一般是兩位數(shù)，西班牙也一樣。但是后來由于貨幣刺激政策，這些國家的利率反而掉到了北歐國家之后，他們在政治上也沒有做好準(zhǔn)備。

第三，在歐元區(qū)早期，所做的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測范圍過窄。

第四，也是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來很有意思的一個原因，我們到今天也還沒有找到很好的辦法來測量結(jié)構(gòu)性的財政赤字，所以我們沒有告訴政治家們預(yù)算的情況，這有可能導(dǎo)致在政策方面權(quán)衡的失誤。

第五，由于對數(shù)據(jù)管控不足，所以也就很難知道到底準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，比如希臘很多年財政數(shù)據(jù)都是錯的。

第六，金融市場的監(jiān)管比較薄弱，各個國家的國內(nèi)監(jiān)管也比較薄弱，我們現(xiàn)在正努力解決這個問題。

第七，歐元區(qū)缺乏一個危機(jī)解決機(jī)制，這種狀況一直到2011年都是如此，因此也就沒有辦法很快提供危機(jī)應(yīng)急救助。

最后一點(diǎn)，2008年至2012年發(fā)生的危機(jī)是八十年代以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)，之所以這么嚴(yán)重，是因為它是兩大危機(jī)的疊加：第一個危機(jī)是由2008年美國次貸危機(jī)引起的，歐元區(qū)也受到影響；第二個危機(jī)是歐元區(qū)自身的危機(jī)，這場危機(jī)由我剛才提到的原因造成。很不幸，這兩個危機(jī)同時發(fā)生了，這也解釋了為什么這次危機(jī)這么罕見、這么深刻、這么漫長。

可以吸取哪些教訓(xùn)

在我看來有五大教訓(xùn)，第一點(diǎn)就是各國都意識到要減少經(jīng)濟(jì)脆弱性，要執(zhí)行改革也就是要控制國債和赤字。2008年到2010年，歐洲財政赤字達(dá)到了GDP的5%-10%，希臘在2009年達(dá)到了50%之高。這些年歐洲各國都在不斷削減赤字，大家達(dá)成了一個協(xié)議，要把赤字降低到GDP的3%以下，這個速度要超過中期結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的速度。當(dāng)然對于這個改革速度還有不同意見，但大家在改革方向上的認(rèn)識是一致的，都認(rèn)為這樣一個赤字水平是恰當(dāng)?shù)摹?

從總量上來講，歐元區(qū)的財政狀態(tài)還是不錯的，財政赤字總體占到GDP的2%以下，而美國、日本、英國比我們高2-3倍，所以歐元區(qū)的狀況是很好的，也就是說在未來隨著其他國家靠家庭就業(yè)來減少財政赤字，他們將會面臨更大的壓力和阻力。歐盟已經(jīng)提前完成了一部分家庭就業(yè)，我們還有一個很強(qiáng)大的具有競爭力的經(jīng)濟(jì)體，按照勞動成本來計算，2000年以來愛爾蘭、希臘的經(jīng)濟(jì)增長比德國經(jīng)濟(jì)增長要高40%，也就是說這些國家的競爭力在提高，但這些國家的勞動力競爭不占優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致他們出現(xiàn)財政赤字的一個重要原因。

所以，這些國家要通過內(nèi)部貶值來進(jìn)一步提高競爭力，這意味著這些國家公務(wù)員的工資要削減30%以上，還有養(yǎng)老金也要進(jìn)行削減。對于這些國家的人民來講，這是一個痛苦的過程，但也是唯一使他們在短期內(nèi)提高競爭力的方式，目前他們在這方面也取得了不小的進(jìn)展。還有一些國家靠借貸為生，這些國家需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這并不容易，因為結(jié)構(gòu)性改革涵蓋方方面面，比如說勞動市場改革、養(yǎng)老金改革、產(chǎn)品改革等等。

希臘、葡萄牙、西班牙等國家在結(jié)構(gòu)改革這方面做得比較好，這也表明這些國家確實做了很多工作。還有其他研究也證實了這一點(diǎn)，包括世界銀行每年在營商環(huán)節(jié)方面有一個報告，事后的報告也顯示希臘、葡萄牙、西班牙這些國家取得了進(jìn)展，但這并不意味著萬事大吉了，還要做很多的事情。

第二點(diǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)就是要加強(qiáng)歐元區(qū)的治理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。歐洲區(qū)建立以后，有些人一直在批評，因為現(xiàn)在歐元區(qū)已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟，但與此同時其他經(jīng)濟(jì)政策、財政政策并沒有完全做好，都是由各個國家制定自己的經(jīng)濟(jì)和財政政策，有些人說這是不可能成功的，我們的回答正好相反，如果加強(qiáng)協(xié)調(diào)就一定能成功。我們也正在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定更加全面、嚴(yán)格的制度，減少政治干預(yù)。另外我們也出臺了歐洲的預(yù)算以及債務(wù)規(guī)定，而且這些規(guī)定也已經(jīng)加入到各個國家的法律體系之中，如果違反了這些規(guī)定，也就違反了他們自己的法律規(guī)定。

當(dāng)然我們也要繼續(xù)保留各國議會的權(quán)利，他們是要批準(zhǔn)本國的預(yù)算，我們每年也向每個國家提供年度國別建議，包括如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的建議。我們也關(guān)注其他的宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡問題，比如說要避免競爭力過度分化，避免房地產(chǎn)市場泡沫等。另外，歐洲統(tǒng)計局現(xiàn)在也有權(quán)力去核實各國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，過去正是由于缺乏這種權(quán)力，才導(dǎo)致金融危機(jī)之前出現(xiàn)了那些虛假數(shù)據(jù)，現(xiàn)在歐洲統(tǒng)計局有了這種新權(quán)力，我們就更有信心相信成員國給我們的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。

在政策協(xié)調(diào)方面，我們也做了很多工作，我們有一些理念正在討論，還沒有完全落實，比如應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個歐元區(qū)財長，當(dāng)然并不是說這個財長會管理各國預(yù)算，但是這個財長可以監(jiān)督各個國家所做的工作，比如說可以反對一些國家的預(yù)算草案，如果這些草案違規(guī)的話，就可以拒絕這些草案。

另外，在歐元區(qū)也可以有財政能力建設(shè)方面的工作，現(xiàn)在我們在歐元區(qū)并沒有一個單獨(dú)的預(yù)算來抵消這種周期性影響。在結(jié)構(gòu)改革方面也要進(jìn)行聯(lián)合決策，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)民主問責(zé)性以及合法性。當(dāng)然這些工作并不容易，但這有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。