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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 雷定坤】

8月5日周一上午，印度內(nèi)政部長(zhǎng)阿米特·沙阿在聯(lián)邦院（上議院）提交了一份議案，意在將查謨-克什米爾地區(qū)（下文簡(jiǎn)稱(chēng)克什米爾地區(qū)）一分為二，變?yōu)榭耸裁谞栔醒胫陛爡^(qū)與拉達(dá)克中央直轄區(qū)，后者不設(shè)立直屬區(qū)議會(huì)。與此同時(shí)他表示，總統(tǒng)拉姆·納特·科溫德根據(jù)憲法第三百七十條第一款行使其總統(tǒng)權(quán)力，通過(guò)發(fā)布“總統(tǒng)法令2019（克什米爾地區(qū)）”結(jié)束了70多年來(lái)該地區(qū)所享有的特殊憲法地位。

這一舉動(dòng)瞬間引發(fā)了激烈爭(zhēng)論，爭(zhēng)論點(diǎn)不僅包括印度人民黨政府的決定是否合乎道義，也包括該決定所推出的形式和速度。

據(jù)悉，上周聯(lián)邦政府就已安全因素為由，向該地區(qū)派駐了約三萬(wàn)多士兵，強(qiáng)制提前結(jié)束了位于克什米爾地區(qū)一年一度的阿馬爾納特寺廟的朝圣活動(dòng)（Amarnath Yatra），要求所有外來(lái)游客離開(kāi)該地區(qū)。

旅客被要求離開(kāi)克什米爾地區(qū)

8月4日周日，莫迪總理在其住所召開(kāi)了內(nèi)閣緊急閉門(mén)會(huì)議，并在同一天晚些時(shí)候?qū)耸裁谞柕貐^(qū)行使刑事訴訟法第144條，禁止4人或以上任何形式的集會(huì)；同時(shí)克什米爾前首席部長(zhǎng)奧馬爾·阿卜杜拉（Omar Abdullah）以及人民民主黨領(lǐng)導(dǎo)人、前首席部長(zhǎng)穆夫蒂（Mehbooba Mufti）都被軟禁在家中，該地區(qū)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)也都遭中斷。

筆者曾在早前的文章中分析了2019年印度大選前國(guó)大黨和印度人民黨各自的競(jìng)選綱領(lǐng)，而將憲法第三百七十條作廢并取消克什米爾地區(qū)的特殊地位是印度人民黨所著重強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政目標(biāo)之一。印人黨在這一議題上所推行的速度和方式與之前的廢鈔令、GST政策類(lèi)似，似乎仍保持著“快、狠、準(zhǔn)”的節(jié)奏。

印度憲法第二十一部分名為“暫時(shí)性的，過(guò)渡性的和特殊性的條款”，其中第三百七十條明確指出了克什米爾地區(qū)所享有的特殊憲法地位。憲法第三百七十條條第一款指明，對(duì)于克什米爾地區(qū)來(lái)說(shuō)，印度議會(huì)的立法權(quán)力被限定在“聯(lián)邦表單”與“并行表單”所列事項(xiàng)與領(lǐng)域，前提是需要與克什米爾地區(qū)政府商討后再由總統(tǒng)宣布。

以上提到的“聯(lián)邦表單”與“并行表單”指的是印度憲法第七表列（Seventh Schedule of the Constitution）所劃定的聯(lián)邦中央與省邦單元所享有的相應(yīng)權(quán)力及其邊界，具體列舉在三個(gè)表單中：聯(lián)邦表單（The Union List），省邦表單（State List）以及并行表單（Concurrent List）。

其中聯(lián)邦表單列舉了97項(xiàng)聯(lián)邦政府享有的權(quán)力，包括外交、國(guó)防、貨幣制造、稅收等；省邦表單列舉了66項(xiàng)聯(lián)邦單元所享有的憲法權(quán)力，包括公共秩序、地方警察、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、土地財(cái)政、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；而并行表單列舉了47項(xiàng)聯(lián)邦中央與省邦單元所“共享”的權(quán)力，包括民事判定及過(guò)程、刑事過(guò)程、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃等。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，整個(gè)印度憲法，除了外交、國(guó)防、通訊和金融領(lǐng)域的立法權(quán)由聯(lián)邦議會(huì)所掌控，直接適用于克什米爾地區(qū)的憲法只有兩條：憲法第一條和憲法第三百七十條。其中憲法第一條是對(duì)印度國(guó)家的定義，而第三百七十條則是該地區(qū)所享有的特殊法律地位。此前克什米爾地區(qū)居民所遵守的是另一套法律，其公民權(quán)利與義務(wù)的界定以及財(cái)產(chǎn)權(quán)等都不同與印度其它省邦。

印度克什米爾地區(qū)位于印度北部（圖/新華社）

值得注意的是，憲法第三百七十條在名義上還并沒(méi)有被正式廢除，按照規(guī)定它的廢除和修改需要由該邦的議會(huì)來(lái)正式做出決定并且得到總統(tǒng)肯定。但是科溫德總統(tǒng)的法令讓?xiě)椃ǖ谌倨呤畻l失去了實(shí)際意義。

筆者所感興趣的問(wèn)題有兩個(gè)：一是，憲法第三百七十條在實(shí)際意義上被廢除意味著什么，總統(tǒng)法令能否被挑戰(zhàn)？二是，印人黨政府做出這一決定的考慮又有哪些，誰(shuí)給了莫迪的勇氣？