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非但如此，面對復雜的國際經(jīng)濟形勢，國內(nèi)說不定還有進一步減少單位養(yǎng)老保險繳費的需要。比如，在貿(mào)易戰(zhàn)最激烈的2019年，為了提高企業(yè)的競爭能力，國內(nèi)實施了降低養(yǎng)老保險單位繳費比例的政策，造成當年養(yǎng)老保險基金的總收入增速放緩。結果就是2019年的養(yǎng)老保險基金財政盈余只有近4600億元，大幅低于2018年的7400億元。

在建立內(nèi)外雙循環(huán)、鼓勵內(nèi)需的今天，在2019年的水平上再提高企業(yè)或者個人的養(yǎng)老保險繳費比例對于經(jīng)濟運行的負面影響要遠大于正面影響。所以，比較現(xiàn)實可行的方法就是將國企的股份轉讓給養(yǎng)老保險基金，來充實基金賬戶上的資產(chǎn)總值，比如國資委在2020年底將1.68萬億的國有企業(yè)股份轉給社保基金，大幅度充實了養(yǎng)老保險基金的腰包，像這樣的資產(chǎn)注入以后應該還會繼續(xù)進行。

此外，以前我們在分析反壟斷的時候，曾經(jīng)提到壟斷企業(yè)限制競爭，減少消費者的選擇空間，利用自己的地位可以獲得超額利潤。由于外部競爭的原因和某些行業(yè)的自身特性，現(xiàn)實中是無法完全避免壟斷企業(yè)的出現(xiàn)。但不能避免壟斷企業(yè)的出現(xiàn)不等于放任壟斷企業(yè)對全社會的經(jīng)濟利益造成傷害。

由于國內(nèi)這方面的司法實踐才剛剛開始，目前只有國外的數(shù)據(jù)可以做一個參考。國外學者對1990年到2010年之間歐美國家反壟斷案件的判決進行分析，由私營企業(yè)發(fā)起的反壟斷訴訟案件中，統(tǒng)計影響最大的60個案件的最終判決，法院判定的對于原告經(jīng)濟損失的總賠償金額達到了約350億美元的規(guī)模。

按照國外的反壟斷實踐結果，國內(nèi)對壟斷企業(yè)加以監(jiān)管和限制的時候，針對壟斷企業(yè)獲得的超額利潤，也可以考慮建立一個特殊的征稅或者分紅機制，起碼將部分壟斷利潤向養(yǎng)老保險基金進行轉移支付，這樣可以補償一些面對壟斷處于弱勢的消費者的經(jīng)濟損失，并補充全社會的養(yǎng)老保障需要。

其次是控制養(yǎng)老保險基金支出的增長速度。這方面政策措施的爭議就比較大了。目前國內(nèi)討論最多的措施是推遲退休，此外還有一個經(jīng)常提起的措施是建立一個領取養(yǎng)老金的收入上限，即超過一定收入就不能足額領取養(yǎng)老金。

中國目前的法定退休年齡是男性60歲，女性50歲或55歲。而美國沒有法定退休年齡，但是規(guī)定65歲以上即可加入聯(lián)邦醫(yī)療保險（Medicare），而美國許多養(yǎng)老保險會要求申請人最晚70歲的時候就開始領取養(yǎng)老金。

和美國相比，中國的退休年齡的確更低一些，雖然很多人對于提高退休年齡這個措施有不同意見，但是面對老齡化社會帶來的養(yǎng)老保險資金壓力，法定退休年齡的改變恐怕難以避免。最近的新聞也在表明未來的國家政策將會逐步推遲法定退休時間。

北京海淀區(qū)，兩位老人在進行志愿服務活動，圖自新華網(wǎng)

建立領取養(yǎng)老金的收入上限，這個政策的思路是富人不需要依靠國家養(yǎng)老保險來支持自己的生活消費，因此政府養(yǎng)老保險基金完全可以省下富人的那份養(yǎng)老金，只向收入處于標準以下的窮困申請人發(fā)放養(yǎng)老金。

這個政策面對的困難在于很難制定一個恰到好處的收入標準，訂的太高則節(jié)省的養(yǎng)老金支出有限，對于解決養(yǎng)老保險基金收支赤字的幫助不大。而收入標準定的太低則傷害到太多人的利益，造成很大的社會負面效果。實踐中核實每個養(yǎng)老保險申請人的收入也是非常繁瑣和容易引發(fā)社會矛盾的工作。美國政策圈在2000年初曾經(jīng)對于這個政策思路進行過激烈的辯論，最終由于爭議太大而將這個提議束之高閣。

面對老齡化社會的養(yǎng)老難題，在設法提高政府養(yǎng)老保險基金收入和控制支出之外，還應該從現(xiàn)在開始就重點解決養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中存在的問題。

現(xiàn)在老齡人口越來越多，各種專門針對老年人的商業(yè)產(chǎn)品和服務也層出不窮。比如，今年年初時東北的疫情中曾經(jīng)有這么一個超級傳播事件，一個感染新冠的推銷員組織了一個市場推廣講座，幾十名參加者全部是老年人，由此造成了大規(guī)模病毒傳播。

類似上面這樣專門面向老年人的公司目前其實是很多的，但質(zhì)量良莠不齊，有不少服務內(nèi)容甚至近乎于詐騙。在社會新聞里，我們常?？吹接欣先吮贿@樣的營銷騙局騙走了畢生心血。因此，加大對于老年服務產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，保障老年人群的資產(chǎn)安全應該成為老齡化社會中各級政府的重要職責之一。

在加強監(jiān)管的同時，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也應該提供更多的政策支持。降低相關企業(yè)的稅費負擔，鼓勵更多依法經(jīng)營的企業(yè)和資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。尤其是針對中低收入階層的老年人口，希望相關的政策激勵可以促使企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也能建立類似社區(qū)團購一樣的商業(yè)模式，保證質(zhì)量的同時，降低針對老年人服務的價格，盡可能維持養(yǎng)老金的實際購買力。

此外，國內(nèi)相當多的基礎設施在建設的時候并沒有考慮到老年人口（以及殘疾人口）的使用問題，比如很多車站、公共廁所和商業(yè)建筑沒有修建坡度平緩的步道。而已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钜徊糠值臄?shù)字生態(tài)也排斥了許多不擅長使用現(xiàn)代通訊設備的老年人。疫情期間有老人由于無法使用手機出示健康碼而被趕下公交車的新聞也曾傳遍全國，補上這一塊服務老年人的基建短板，也是鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，今年4月份2020年人口普查結果就要公布了。到時候我們就會對當前中國人口結構有更清晰的認識。人口普查會帶給我們一個最準確的中國社會全景圖：中國將在什么時候進入老齡化社會，在老齡化社會期間的人口結構將會發(fā)生怎樣的變化，我們在什么時候到達老齡化的高峰等等一系列的問題也將會有一個更明確的答案。面對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，留給政策制定者的時間已經(jīng)不多了。

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