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【文/觀(guān)察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 江宇舟】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月30日，命運(yùn)多舛的美烏礦產(chǎn)協(xié)議終于簽署。經(jīng)歷了貝森特、萬(wàn)斯車(chē)輪戰(zhàn)般的威逼，與特朗普的白宮爭(zhēng)吵，以及美國(guó)政府一次次烏克蘭政府更迭的吆喝，澤連斯基政府最終還是去和特朗普簽了這樣的條約。

烏克蘭方面已經(jīng)開(kāi)始宣導(dǎo)了，稱(chēng)最新版本的協(xié)議對(duì)基輔更有利。烏總理丹尼斯·什米哈爾表示，烏克蘭將保留“對(duì)底土（subsoil）、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源的完全控制權(quán)”，同時(shí)又“不規(guī)定任何債務(wù)義務(wù)”。

美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)貝森特和烏克蘭第一副總理尤利婭展示美烏協(xié)議合同 

甚至連官方名字都改成了《設(shè)立美國(guó)-烏克蘭重建投資基金的協(xié)定》，似乎重點(diǎn)從美援兌換礦產(chǎn)變成了美國(guó)投資重建烏克蘭。

那么，事實(shí)真是如此嗎？這份條約將給美烏分別帶來(lái)什么？

一、美烏協(xié)議，平等還是賣(mài)國(guó)？

美烏協(xié)議一經(jīng)簽署，從烏克蘭到西方媒體再到國(guó)內(nèi)，就不斷有人搬出協(xié)議開(kāi)篇所寫(xiě)的，烏克蘭對(duì)“位于其領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的自然資源擁有主權(quán)”，就定性該協(xié)議“是一個(gè)平等條約”，“烏克蘭守住了主權(quán)”，云云。

但凡不是睜著眼睛說(shuō)瞎話(huà)，筆者只能為此觀(guān)點(diǎn)提出者匱乏的歷史知識(shí)和商務(wù)談判及操作經(jīng)驗(yàn)?zāi)腌姟?

先從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，帝國(guó)主義殖民世界的年代，為了達(dá)成自己通過(guò)扶植代理人、以成本更低的手段霸占被侵略國(guó)權(quán)益，往往會(huì)以法律形式，名義上承認(rèn)后者的所謂“主權(quán)”、“領(lǐng)土完整”和其他權(quán)益。

如果以區(qū)區(qū)一句“尊重/承認(rèn)主權(quán)”就說(shuō)這是份“平等條約”，那么就說(shuō)中國(guó)近代史，有一堆不平等條約都能統(tǒng)統(tǒng)洗白。沖垮了抗戰(zhàn)后民族經(jīng)濟(jì)的《中美友好通商航海條約》名義上打著“兩國(guó)權(quán)利平等”的旗號(hào)；臭名昭著的“二十一條”明確寫(xiě)了日本政府有“切實(shí)保全中國(guó)領(lǐng)土之目的”；至于《辛丑條約》更是慈禧太后親自認(rèn)證的“不侵我主權(quán)、不割我土地”，所以要“量中華之物力，結(jié)與國(guó)之歡心”。

哪怕進(jìn)入21世紀(jì)了，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)居然還是如此看待《中美友好通商航海條約》，也就難怪如今面對(duì)特朗普訛詐，跪得比誰(shuí)都快 吳翎君 1946年中美商約的歷史意義，2004-5。

實(shí)質(zhì)問(wèn)題不在于條約對(duì)權(quán)利如何喊口號(hào)，而是喊完口號(hào)以后，如何去規(guī)定這些權(quán)利的應(yīng)用，這不僅是對(duì)于條約相關(guān)歷史研究的基本功，也是商務(wù)和法務(wù)技巧上的入門(mén)課。

那么如今這版美烏協(xié)定是怎么規(guī)定的呢？

首先，就是在條約明確烏克蘭對(duì)領(lǐng)土領(lǐng)海內(nèi)礦產(chǎn)擁有主權(quán)后，緊接著就畫(huà)風(fēng)一轉(zhuǎn)，擁有主權(quán)成了 “烏克蘭能夠簽訂本協(xié)議并實(shí)現(xiàn)本協(xié)議的目標(biāo)”的先決目標(biāo)（which allow for Ukraine to conclude this Agreement and fulfill the aims of this Agreement）。

隨后在下一段，當(dāng)說(shuō)到烏克蘭有在領(lǐng)土內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)勘探生產(chǎn)的權(quán)利后，條約緊接著下一句就是美烏合資的有限合伙基金（LP）要簽訂更為細(xì)化的協(xié)議，使“轉(zhuǎn)讓的權(quán)利適用于整個(gè)此類(lèi)區(qū)域”（the LP Agreement referenced herein are applicable to the entirety of such areas）。

兩項(xiàng)疊加，開(kāi)采許可事實(shí)上只能給這個(gè)新成立的“共管基金”。

緊接著，條約的第二條第2款就規(guī)定：“烏克蘭政府應(yīng)采取一切措施，授權(quán)其機(jī)構(gòu)和部門(mén)執(zhí)行和實(shí)施本協(xié)議和 LP 協(xié)議，包括通過(guò)、維護(hù)和執(zhí)行本協(xié)議和 LP 協(xié)議可能需要的立法，包括維持法律穩(wěn)定”?？辞宄菦](méi)有前提條件的“一切措施”，將美烏合資的“共管基金”利益和目的凌駕于其他議題之上，事實(shí)上已經(jīng)侵奪了烏克蘭的立法權(quán)。

而在同一條款內(nèi)，美國(guó)只需確認(rèn)給足信任和授權(quán)，“允許美國(guó)相關(guān)各方簽署和實(shí)施本協(xié)議和 LP 協(xié)議?！痹谶@段表述中，面對(duì)同樣的協(xié)議，烏克蘭是“必須采取所有措施（shall take all steps）”，美國(guó)只需“確認(rèn)（affirm）”，字里行間已經(jīng)地位失衡。

緊接著第3款又規(guī)定，不管什么情況，哪怕烏克蘭未來(lái)修改法律，烏克蘭政府都應(yīng)確保，“仍應(yīng)繼續(xù)給予合伙企業(yè)及其有限合伙人不低于本協(xié)議要求的待遇”（“shall”在這里出現(xiàn)了兩次）。還要求烏克蘭政府同意，“不得（may not）援引其國(guó)內(nèi)法的規(guī)定作為不履行本協(xié)議項(xiàng)下義務(wù)的理由”。

通篇都是命令的口吻，并且烏克蘭事實(shí)上讓渡了國(guó)內(nèi)法管轄這份協(xié)議的權(quán)利。

此外，條約第四條規(guī)定，新成立的“共管基金”不受烏克蘭政府任何稅費(fèi)征收的約束，而被有些人吹噓的所謂“美國(guó)對(duì)烏克蘭零關(guān)稅”，只是對(duì)LP協(xié)議下規(guī)定的礦產(chǎn)采購(gòu)——本就是訛詐來(lái)的額外好處，何必再要美國(guó)采購(gòu)企業(yè)與消費(fèi)者承擔(dān)額外一道關(guān)稅成本。

這反而說(shuō)明特朗普對(duì)關(guān)稅究竟是誰(shuí)買(mǎi)單，其實(shí)門(mén)清！

條約第五條又規(guī)定，烏克蘭政府應(yīng)確?？梢詫蹩颂m格里夫納可自由兌換成美元（又一個(gè)shall）。即使其面臨國(guó)際收支惡化、黃金外匯儲(chǔ)備減少的情況下，還要在與美國(guó)財(cái)政部“協(xié)商”后才能限制兌換，如果為此延遲付款，烏克蘭甚至要向“共管基金”“賠償”。而對(duì)掌管“共管基金”另50%股份的美國(guó)，則完全沒(méi)有此類(lèi)約束。

所以這個(gè)所謂的“共管基金”，根本就是名實(shí)不符。

這里插播一下措辭問(wèn)題，筆者點(diǎn)了下，整個(gè)這份協(xié)議出現(xiàn)了30個(gè)shall，其中17個(gè)是對(duì)烏克蘭的單方面約束。而單獨(dú)在美國(guó)方面需要履行的“shall”，次數(shù)是0【1】。

協(xié)議通篇都在講礦產(chǎn)安排，烏克蘭重建只輕描淡寫(xiě)了幾句“美國(guó)支持”、“協(xié)議促進(jìn)”，所謂的《重建投資基金協(xié)定》，其實(shí)還是礦產(chǎn)協(xié)議，同樣也是名實(shí)不符。

還敢說(shuō)烏克蘭政府簽的不是賣(mài)國(guó)條約么？

至于某些強(qiáng)行替烏克蘭政府挽尊的言論說(shuō)，本次協(xié)議不干預(yù)烏克蘭加入歐盟，也不涉及特朗普先前威脅的5000億美元償債，是烏克蘭外交勝利云云。

前者是不看協(xié)議全文本的公然造謠，第八條第3款明確說(shuō)了，“烏克蘭需要承擔(dān)其加入歐盟相關(guān)的、可能影響該條款的額外義務(wù)”。后者則是不看2月底礦產(chǎn)協(xié)議版本【2】的胡說(shuō)八道，那時(shí)候的文本已經(jīng)不涉及債務(wù)償還內(nèi)容。

實(shí)事求是地講，烏克蘭確實(shí)還是取得了一些小進(jìn)展，譬如2月底文本對(duì)烏克蘭要入基金的資產(chǎn)鎖定得面面俱到，包括了礦產(chǎn)、油氣、礦床，覆蓋了各種礦產(chǎn)資源的形態(tài)。同時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)其配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如液化天然氣接收站和港口也在其中。這在如今的協(xié)議文本中均已刪除，給了烏克蘭一定的靈活空間。

但是從整體來(lái)看，新達(dá)成的協(xié)議出現(xiàn)了很多2月份沒(méi)有的、危害烏克蘭主權(quán)的新條款，諸如明確兩國(guó)共設(shè)的“共管基金”將突破烏克蘭國(guó)內(nèi)法、不受烏克蘭稅費(fèi)約束、本幣自由兌換美元……

而在后者形成一張大網(wǎng)時(shí)，前者看似美國(guó)讓步留出的空間，還會(huì)是空間嗎？

面子換里子，澤連斯基是懂演戲的。

付出如此巨大的讓步后，烏克蘭政府依然換不來(lái)一個(gè)安保承諾，反倒在第六條第5款又多了一項(xiàng)，美國(guó)對(duì)烏克蘭的軍事援助，也可以作價(jià)成對(duì)此“共管基金”的出資了。

此時(shí)的澤連斯基還在吹噓：“這是一項(xiàng)真正平等的協(xié)議……我們的法律實(shí)踐得到了升級(jí)?！?

嗯，確實(shí)“升級(jí)”了。

寫(xiě)到這里，筆者也不得不感慨一句：對(duì)于這樣明顯喪權(quán)辱國(guó)的條約，為什么這些自我標(biāo)榜的“烏友”能如此涂脂抹粉，反而是這些一貫抨擊烏克蘭政府、動(dòng)不動(dòng)就被扣上“俄粉”帽子的，拿著合同全文大半夜還在推敲、還在條分縷析地揭露它對(duì)烏克蘭的傷害？

究竟誰(shuí)才是真正的烏克蘭之友？