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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

當?shù)貢r間4月30日，命運多舛的美烏礦產(chǎn)協(xié)議終于簽署。經(jīng)歷了貝森特、萬斯車輪戰(zhàn)般的威逼，與特朗普的白宮爭吵，以及美國政府一次次烏克蘭政府更迭的吆喝，澤連斯基政府最終還是去和特朗普簽了這樣的條約。

烏克蘭方面已經(jīng)開始宣導了，稱最新版本的協(xié)議對基輔更有利。烏總理丹尼斯·什米哈爾表示，烏克蘭將保留“對底土（subsoil）、基礎(chǔ)設施和自然資源的完全控制權(quán)”，同時又“不規(guī)定任何債務義務”。

美國財政部部長貝森特和烏克蘭第一副總理尤利婭展示美烏協(xié)議合同 

甚至連官方名字都改成了《設立美國-烏克蘭重建投資基金的協(xié)定》，似乎重點從美援兌換礦產(chǎn)變成了美國投資重建烏克蘭。

那么，事實真是如此嗎？這份條約將給美烏分別帶來什么？

一、美烏協(xié)議，平等還是賣國？

美烏協(xié)議一經(jīng)簽署，從烏克蘭到西方媒體再到國內(nèi)，就不斷有人搬出協(xié)議開篇所寫的，烏克蘭對“位于其領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的自然資源擁有主權(quán)”，就定性該協(xié)議“是一個平等條約”，“烏克蘭守住了主權(quán)”，云云。

但凡不是睜著眼睛說瞎話，筆者只能為此觀點提出者匱乏的歷史知識和商務談判及操作經(jīng)驗默哀三秒鐘。

先從歷史經(jīng)驗來說，帝國主義殖民世界的年代，為了達成自己通過扶植代理人、以成本更低的手段霸占被侵略國權(quán)益，往往會以法律形式，名義上承認后者的所謂“主權(quán)”、“領(lǐng)土完整”和其他權(quán)益。

如果以區(qū)區(qū)一句“尊重/承認主權(quán)”就說這是份“平等條約”，那么就說中國近代史，有一堆不平等條約都能統(tǒng)統(tǒng)洗白。沖垮了抗戰(zhàn)后民族經(jīng)濟的《中美友好通商航海條約》名義上打著“兩國權(quán)利平等”的旗號；臭名昭著的“二十一條”明確寫了日本政府有“切實保全中國領(lǐng)土之目的”；至于《辛丑條約》更是慈禧太后親自認證的“不侵我主權(quán)、不割我土地”，所以要“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”。

哪怕進入21世紀了，我國臺灣地區(qū)居然還是如此看待《中美友好通商航海條約》，也就難怪如今面對特朗普訛詐，跪得比誰都快 吳翎君 1946年中美商約的歷史意義，2004-5。

實質(zhì)問題不在于條約對權(quán)利如何喊口號，而是喊完口號以后，如何去規(guī)定這些權(quán)利的應用，這不僅是對于條約相關(guān)歷史研究的基本功，也是商務和法務技巧上的入門課。

那么如今這版美烏協(xié)定是怎么規(guī)定的呢？

首先，就是在條約明確烏克蘭對領(lǐng)土領(lǐng)海內(nèi)礦產(chǎn)擁有主權(quán)后，緊接著就畫風一轉(zhuǎn)，擁有主權(quán)成了 “烏克蘭能夠簽訂本協(xié)議并實現(xiàn)本協(xié)議的目標”的先決目標（which allow for Ukraine to conclude this Agreement and fulfill the aims of this Agreement）。

隨后在下一段，當說到烏克蘭有在領(lǐng)土內(nèi)對礦產(chǎn)勘探生產(chǎn)的權(quán)利后，條約緊接著下一句就是美烏合資的有限合伙基金（LP）要簽訂更為細化的協(xié)議，使“轉(zhuǎn)讓的權(quán)利適用于整個此類區(qū)域”（the LP Agreement referenced herein are applicable to the entirety of such areas）。

兩項疊加，開采許可事實上只能給這個新成立的“共管基金”。

緊接著，條約的第二條第2款就規(guī)定：“烏克蘭政府應采取一切措施，授權(quán)其機構(gòu)和部門執(zhí)行和實施本協(xié)議和 LP 協(xié)議，包括通過、維護和執(zhí)行本協(xié)議和 LP 協(xié)議可能需要的立法，包括維持法律穩(wěn)定”?？辞宄菦]有前提條件的“一切措施”，將美烏合資的“共管基金”利益和目的凌駕于其他議題之上，事實上已經(jīng)侵奪了烏克蘭的立法權(quán)。

而在同一條款內(nèi)，美國只需確認給足信任和授權(quán)，“允許美國相關(guān)各方簽署和實施本協(xié)議和 LP 協(xié)議?！痹谶@段表述中，面對同樣的協(xié)議，烏克蘭是“必須采取所有措施（shall take all steps）”，美國只需“確認（affirm）”，字里行間已經(jīng)地位失衡。

緊接著第3款又規(guī)定，不管什么情況，哪怕烏克蘭未來修改法律，烏克蘭政府都應確保，“仍應繼續(xù)給予合伙企業(yè)及其有限合伙人不低于本協(xié)議要求的待遇”（“shall”在這里出現(xiàn)了兩次）。還要求烏克蘭政府同意，“不得（may not）援引其國內(nèi)法的規(guī)定作為不履行本協(xié)議項下義務的理由”。

通篇都是命令的口吻，并且烏克蘭事實上讓渡了國內(nèi)法管轄這份協(xié)議的權(quán)利。

此外，條約第四條規(guī)定，新成立的“共管基金”不受烏克蘭政府任何稅費征收的約束，而被有些人吹噓的所謂“美國對烏克蘭零關(guān)稅”，只是對LP協(xié)議下規(guī)定的礦產(chǎn)采購——本就是訛詐來的額外好處，何必再要美國采購企業(yè)與消費者承擔額外一道關(guān)稅成本。

這反而說明特朗普對關(guān)稅究竟是誰買單，其實門清！

條約第五條又規(guī)定，烏克蘭政府應確?？梢詫蹩颂m格里夫納可自由兌換成美元（又一個shall）。即使其面臨國際收支惡化、黃金外匯儲備減少的情況下，還要在與美國財政部“協(xié)商”后才能限制兌換，如果為此延遲付款，烏克蘭甚至要向“共管基金”“賠償”。而對掌管“共管基金”另50%股份的美國，則完全沒有此類約束。

所以這個所謂的“共管基金”，根本就是名實不符。

這里插播一下措辭問題，筆者點了下，整個這份協(xié)議出現(xiàn)了30個shall，其中17個是對烏克蘭的單方面約束。而單獨在美國方面需要履行的“shall”，次數(shù)是0【1】。

協(xié)議通篇都在講礦產(chǎn)安排，烏克蘭重建只輕描淡寫了幾句“美國支持”、“協(xié)議促進”，所謂的《重建投資基金協(xié)定》，其實還是礦產(chǎn)協(xié)議，同樣也是名實不符。

還敢說烏克蘭政府簽的不是賣國條約么？

至于某些強行替烏克蘭政府挽尊的言論說，本次協(xié)議不干預烏克蘭加入歐盟，也不涉及特朗普先前威脅的5000億美元償債，是烏克蘭外交勝利云云。

前者是不看協(xié)議全文本的公然造謠，第八條第3款明確說了，“烏克蘭需要承擔其加入歐盟相關(guān)的、可能影響該條款的額外義務”。后者則是不看2月底礦產(chǎn)協(xié)議版本【2】的胡說八道，那時候的文本已經(jīng)不涉及債務償還內(nèi)容。

實事求是地講，烏克蘭確實還是取得了一些小進展，譬如2月底文本對烏克蘭要入基金的資產(chǎn)鎖定得面面俱到，包括了礦產(chǎn)、油氣、礦床，覆蓋了各種礦產(chǎn)資源的形態(tài)。同時還特別強調(diào)其配套的基礎(chǔ)設施，如液化天然氣接收站和港口也在其中。這在如今的協(xié)議文本中均已刪除，給了烏克蘭一定的靈活空間。

但是從整體來看，新達成的協(xié)議出現(xiàn)了很多2月份沒有的、危害烏克蘭主權(quán)的新條款，諸如明確兩國共設的“共管基金”將突破烏克蘭國內(nèi)法、不受烏克蘭稅費約束、本幣自由兌換美元……

而在后者形成一張大網(wǎng)時，前者看似美國讓步留出的空間，還會是空間嗎？

面子換里子，澤連斯基是懂演戲的。

付出如此巨大的讓步后，烏克蘭政府依然換不來一個安保承諾，反倒在第六條第5款又多了一項，美國對烏克蘭的軍事援助，也可以作價成對此“共管基金”的出資了。

此時的澤連斯基還在吹噓：“這是一項真正平等的協(xié)議……我們的法律實踐得到了升級?！?

嗯，確實“升級”了。

寫到這里，筆者也不得不感慨一句：對于這樣明顯喪權(quán)辱國的條約，為什么這些自我標榜的“烏友”能如此涂脂抹粉，反而是這些一貫抨擊烏克蘭政府、動不動就被扣上“俄粉”帽子的，拿著合同全文大半夜還在推敲、還在條分縷析地揭露它對烏克蘭的傷害？

究竟誰才是真正的烏克蘭之友？