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個人觀點：“政府效率部”不僅會名不副實，還將激化更大矛盾

那么，“政府效率部”的改革是否靠譜？就此犖犖大端，個人以為難言樂觀。

首先，從過往的歷史經(jīng)驗來看，美國自從成為超級大國以后，政府改革的“天花板”就非常明顯。以過去幾十年最大的兩場改革來說，上文所提到的里根任內(nèi)的格雷斯委員會，三年后盤點，節(jié)省開支不過1000余億美元[4]，尚不及預(yù)定目標的25%?？肆诸D任期內(nèi)戈爾副總統(tǒng)所主持的全國重塑政府伙伴關(guān)系計劃，同樣是用3年時間，削減了25萬個聯(lián)邦工作崗位，測算后節(jié)省成本也不過1180億美元[5]。而DOGE如今要裁減210萬雇員、節(jié)省2萬億美元開支，難度幾何，大家自可判斷。

當然，無論是古話“取法乎上，僅得其中”，還是如今特朗普的“交易藝術(shù)、極限施壓”，都可以理解為設(shè)定一個高目標，便于后續(xù)討價還價談妥協(xié)?？傻骄唧w操作層面依然問題重重，在上一財年聯(lián)邦政府支出是6.75萬億美元，削減2萬億美元相當于把當年財政大盤砍了三成。而如今的支出結(jié)構(gòu)里，打扮成“剛性支出”的財政開支遠超80%，其中社保和醫(yī)療兩項占比就超過了40%，國防占13%、利息占12%、其他剛性支出占20%。即使削減計劃打折再打折，都不可避免地會觸及到這些“剛性支出”。

當然，打扮成“剛性支出”未必代表支出一定剛性，上文也列舉過美國如今財政開支浪費之巨，但這就涉及到下一個問題：明明是“浪費”，卻能包裝成“剛性”，可見這黑水河到底有多深。政府改革本就會觸動利益集團的既定格局，如今美國聯(lián)邦政府的開支結(jié)構(gòu)更能體現(xiàn)出利益的板結(jié)。更有甚者，還不僅僅只是“深層政府”、“軍工復(fù)合體”的利益，還有依附于他們鏈條之上的百萬槽工，以及由他們指甲縫里漏出流經(jīng)的普通民眾福利。

這些都需要分門別類地梳理、甄別、區(qū)分、并安排針對性的對策。尤其對于“政府效率部”這樣一個并非政府、職權(quán)不穩(wěn)的部門，更是需要精細的操作、溝通的技巧，并且伴隨著深刻的反腐。

但目前我們并未能看到如此細致的精算，反而聽到的是嗓門隆隆，本該“穿針引線”，孰料是“坦克壓路”，動輒要對一整個系列的開支悉數(shù)削減。就以首批計劃削減的5000億美元為例，其中就包括了整塊的退伍軍人醫(yī)療保健支出。前文中我們已經(jīng)回顧過美國退伍軍人待遇，及大量退伍軍人如何轉(zhuǎn)為特朗普的票倉，而如今馬斯克第一刀便是如此地無差別覆蓋，頗有馬英九當年批準大砍軍公教福利遺風。

推而廣之，如果要大規(guī)模壓縮政府開支，新一屆政府本就不得不大幅削減社會保障、醫(yī)療保險、醫(yī)療補助和退伍軍人福利等熱門福利項目。而在上述領(lǐng)域，將不可避免地觸及到特朗普的鐵票倉。更何況如今在手段上，這樣無分左中右、涵蓋高中低的削減計劃一旦推廣，又將造成怎樣的系列反彈。

就在最近馬斯克剛剛組織削減開支的研討后，他和SpaceX就面臨美國軍方的三項審查，算是自上而下派發(fā)的一道“開胃菜”。

至于反腐層面，后續(xù)我們大可持續(xù)跟蹤，“政府效率部”是不是一面在開支上炮聲隆隆，一面卻在具體的責任問題上輕輕放過。誠如是，則更可以坐實它的雷聲大、雨點小。一方面要放狠話斬草、一方面無魄力除根，這樣的改革結(jié)局，自然就是驅(qū)蚊縱虎，越改越?jīng)觥?

不少看好“政府效率部”的觀點，多會夸耀馬斯克歷次裁員后效益提升的光榮往事，其實反而回避了企業(yè)治理與政府改革的角色差異，這也是本輪改革的一大核心難點——改革者身份的轉(zhuǎn)變。

馬斯克過往的裁員經(jīng)驗不能直接復(fù)刻到政府，這不僅是因為政企職能或管理方式的區(qū)別，更是主事人身份與義務(wù)的變化。以往他作為企業(yè)家，只需保證自己企業(yè)的利益，裁員流入社會后就事不關(guān)己；而失業(yè)人員的保障和穩(wěn)定，卻是政府的重要工作，DOGE給政府減去多少的負擔，將在社保與維穩(wěn)中加回，攻守已然易形。更何況特朗普任期內(nèi)的就業(yè)記錄并不好看，這方面的施政壓力更會疊加。

美國驢象兩黨就業(yè)增速對比，特朗普任期內(nèi)就業(yè)增速的急降固然有疫情干擾，但也和他內(nèi)外政策密切相關(guān)，這也是他第一任期敗選的重要原因。

而且本屆特朗普政府還有一個特點：被“未來合法性”充注的預(yù)期太高，導(dǎo)致兌現(xiàn)壓力極大。

特朗普的競選大勝并非是來自群眾對特朗普和共和黨過往政績的認可，而是對民主黨過去四年執(zhí)政的體驗極度痛苦，這也在前文有一系列論述。特朗普在競選期間作為攻方，通過抨擊民主黨執(zhí)政激起了民眾共鳴，圍繞就業(yè)、收入、福利也做出了一系列承諾，但這也大大拉高了民眾對特朗普本屆政府的兌現(xiàn)期望。

如今的特朗普政府看似實現(xiàn)了“三權(quán)合一”，但一旦承諾落空就將迎來民意的反噬，特朗普的任期只有4年，因此必須考慮如何收場。這些都注定了特朗普本屆任期對政策見效的壓力極大，政策導(dǎo)向必然向急功近利傾斜，而政府重塑卻注定是長周期的改革，二者將迎來結(jié)構(gòu)性沖突。

結(jié)構(gòu)性沖突不止于此，為了促進制造業(yè)回流、維護美國在技術(shù)和市場上的優(yōu)勢地位，特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)預(yù)計還將升級。近期的造勢已是山雨欲來，而且明顯沒聽那些心系美國霸業(yè)的國際友人的“諄諄教誨”，依然不是只把矛頭對準核心競爭對手，依然對著鄰國與盟國做著無差別掃射。

但是無論是保護主義還是技術(shù)管制，都不利于特斯拉這樣的跨國巨頭，馬斯克就曾多次表達過對加征關(guān)稅和技術(shù)管制收緊的強烈反對，也存在甚至連這類管制方案，都有可能會成為“政府效率部”的“革命對象”。更不用說，他的新能源產(chǎn)業(yè)與特朗普正在規(guī)劃的傳統(tǒng)能源回歸也存在著互斥關(guān)系。

說到底，馬斯克是一個企業(yè)家，而不是真正的“紅脖子”。

馬斯克和特朗普 資料圖

在這樣的大環(huán)境、小氣候?qū)訉愉亯|之下，特朗普與馬斯克的合作也難言樂觀。

從宏觀層面來說，特朗普進入政壇，本質(zhì)上是要在美國打造一個新的政經(jīng)家族，是典型的喊著張麻子的口號，干著湯師爺?shù)纳?，卻向著黃四郎發(fā)育。在這樣的動機支配下，才有了特朗普第一任期對待“深層政府”的雷聲大、雨點小，他是精算師，缺乏為下屬兜底的魄力，中途解職更是不勝枚舉。

在馬斯克的管理哲學(xué)里，有著鮮明的問題聚焦導(dǎo)向——提倡集中精力、瞄準問題、爭取資源、不斷解決。這樣的哲學(xué)塑造了馬斯克的強勢，也加大了與特朗普和整個MAGA運動沖突的可能。

在以上一系列壓力和矛盾下，特朗普對“政府效率部”的支持、與馬斯克的關(guān)系，都將存在一系列變數(shù)。