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今年6月，美國政府發(fā)布了實(shí)施《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的“第一年行動計劃”草案。該計劃列舉了16個行動步驟，包括6項機(jī)構(gòu)都應(yīng)完成的行動，以及10個特定機(jī)構(gòu)或團(tuán)體的行動，旨在建立一套切實(shí)可行的流程與方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理的一致性、私密性與操作性，確保數(shù)據(jù)安全與質(zhì)量，進(jìn)而利用數(shù)據(jù)服務(wù)美國國家戰(zhàn)略?？梢?，即便是握有世界信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的美國，雖無歐盟般嚴(yán)苛的個人隱私權(quán)利訴求，卻也極其重視數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。美國采取了“分步走”戰(zhàn)略，邊試邊行，逐步完善之。

日本在本次G20峰會上提出的“基于信任的數(shù)據(jù)流通機(jī)制”（DFFT）雖然表面寬泛，但近些年日本國內(nèi)積極調(diào)整數(shù)據(jù)流通體制，通過實(shí)施《官民數(shù)據(jù)活動推進(jìn)基本法》，修訂《個人情報保護(hù)法》，在內(nèi)閣設(shè)立“數(shù)據(jù)流通環(huán)境整理研修會”等，為推出日本版的國際數(shù)字戰(zhàn)略做準(zhǔn)備。

是故，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一個主要矛盾是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則需求與各國發(fā)展中自身利益的矛盾。這一矛盾的存在，不僅無助于形成良性循環(huán)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“朋友圈”，反而會加速不同國家與地區(qū)之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)壁壘；這不僅與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通性需求背道而馳，更將阻礙全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的健康發(fā)展。

“數(shù)字鴻溝”背后的發(fā)展權(quán)之爭

在“數(shù)字鴻溝”的背后，不僅是共識的缺失，更有對發(fā)展權(quán)的爭奪。

可以注意到，未簽署宣言的國家，印度、印尼、南非，均是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮娜丝诖髧?，是未來世界?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要市場。然而，對某些發(fā)達(dá)國家壟斷資本而言，這些市場或是下一個“剪羊毛”的地方。

資本主義由工場手工業(yè)的重商主義階段，進(jìn)入到工業(yè)化時代的自由競爭時期；再由第二次工業(yè)革命進(jìn)入壟斷資本主導(dǎo)的帝國主義階段。二戰(zhàn)后，壟斷資本雖披上了“虛偽和善”的假面具，但依舊難掩其面目猙獰的本質(zhì)。在當(dāng)前第四次工業(yè)革命方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭正起之時，壟斷資本的力量也得到了空前的加強(qiáng)。

表面上看，“技術(shù)面前人人平等”，由于信息技術(shù)的發(fā)展“世界是平的”。但是，信息技術(shù)的發(fā)展也給予了壟斷資本增值與積累的新空間。特別是在當(dāng)前的世界發(fā)展中，南北差距依舊明顯，在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)難以撼動的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)放大了領(lǐng)先者的壟斷優(yōu)勢，甚至在很大程度上還加快了壟斷資本的發(fā)展速度，致使強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。美國之所以一直反對數(shù)據(jù)本地化，鼓吹建立一個“開放”、“公平”、以市場為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)流通體制，是因為這正符合美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭的利益，有利于它們在全球的擴(kuò)張，進(jìn)而保持他們的壟斷地位，獲取壟斷利潤。

從技術(shù)進(jìn)步的角度上說，發(fā)展中國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開局就處在不利的地位，而這種不利地位恰恰是部分發(fā)達(dá)國家在殖民時期肆意掠奪所埋下的惡果。雖然在G20的成果文件中有專門提到對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的落實(shí)方案，甚至還有“科技創(chuàng)新對接SDGs”的路線圖，但是對廣大發(fā)展中國家來說，高懸在空中的“空頭支票”已然不少。G20通過的旨在對接發(fā)展中國家的發(fā)展議程的文件，不應(yīng)淪為空談，還要積極行動，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展惠及所有人。

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