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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蔣旭棟】

在剛剛過(guò)去的G20峰會(huì)上，日本首相安倍晉三利用主場(chǎng)外交的優(yōu)勢(shì)活躍在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，大會(huì)開(kāi)完開(kāi)小會(huì)，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)二。

然而，在風(fēng)光無(wú)限的背后，難掩政治理念與政治利益的分裂。這種分裂不僅表現(xiàn)日本會(huì)后的“言行不一”上：高舉自由貿(mào)易“大旗”的日本，在峰會(huì)過(guò)后不到一周即威脅韓國(guó)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)禁運(yùn)，而且在峰會(huì)進(jìn)行的過(guò)程中就已顯露端倪。

6月28日，在大阪峰會(huì)期間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上，中美日等24個(gè)國(guó)家與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)合宣言》，啟動(dòng)“大阪軌道”（Osaka Track），以期推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，值得注意的是，印度、印尼與南非的領(lǐng)導(dǎo)人并未在《宣言》上簽字。

這一分歧早在6月8日，在日本筑波舉行的貿(mào)易與數(shù)字大臣會(huì)議上就已體現(xiàn)。印度當(dāng)時(shí)就表示其作為發(fā)展中國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，強(qiáng)烈表達(dá)了數(shù)據(jù)本地留存的意愿。故而在G20峰會(huì)上印度最終拒絕簽字，實(shí)屬情理之中。即便在G20峰會(huì)期間，美日印三方還舉行了首腦會(huì)談，但是依舊難改印度在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

會(huì)后，印度媒體評(píng)論道，“隨著貿(mào)易戰(zhàn)攪動(dòng)全球市場(chǎng)，大阪峰會(huì)在數(shù)字領(lǐng)域的行動(dòng)已表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言都至關(guān)重要。印度利用自身數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)潛力，試圖對(duì)沖不利于自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方案，即使這意味著與戰(zhàn)略伙伴——美國(guó)和日本——分道揚(yáng)鑣也在所不惜”。

“數(shù)字鴻溝”與共識(shí)缺失

事實(shí)上，印度、印尼、南非在G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程中的猶豫，象征著當(dāng)前“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大，正愈發(fā)地“撕裂”全球經(jīng)濟(jì)。

一方面，世界上幾乎所有國(guó)家都認(rèn)識(shí)到了數(shù)據(jù)的重要性，都將其視為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略資源；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家由于發(fā)展階段的不同，在跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全等重要議題上分歧巨大。

特別是圍繞“數(shù)據(jù)安全”的討論，幾乎找不到一個(gè)能讓各方形成共識(shí)的認(rèn)知，更遑論具體的政策落地。因此，各國(guó)都在爭(zhēng)搶數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)。特別是去年5月歐盟通過(guò)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），該《條例》旨在夯實(shí)歐盟成員國(guó)的數(shù)據(jù)安全防火墻，避免數(shù)據(jù)泄露與濫用，特別是將個(gè)人隱私的保護(hù)視作歐盟的優(yōu)先目標(biāo)。同時(shí)，因其針對(duì)企業(yè)在搜集與處理個(gè)人數(shù)據(jù)方面嚴(yán)苛的合規(guī)要求及其“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，引發(fā)了諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的恐慌。

（圖片來(lái)源：@IC Photo）

同年7月，美國(guó)發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》的“十項(xiàng)原則”，主要針對(duì)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量和可持續(xù)優(yōu)化三個(gè)方向，向公眾征詢意見(jiàn)。其中，特別對(duì)數(shù)據(jù)管理中涉及個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全以及“聯(lián)邦數(shù)據(jù)實(shí)踐對(duì)公眾的影響”是重點(diǎn)評(píng)估領(lǐng)域；數(shù)據(jù)處理過(guò)程、數(shù)據(jù)獲取來(lái)源、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量亦是主要討論方向。今年1月，安倍在達(dá)沃斯論壇上向世界各國(guó)表達(dá)了“大阪軌道”的倡議并積極推動(dòng)其在G20峰會(huì)上通過(guò)，這標(biāo)志著日本也加入了爭(zhēng)奪數(shù)據(jù)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的行列。

與此同時(shí)，在各發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)爭(zhēng)相競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，也造就了實(shí)質(zhì)上的數(shù)據(jù)壁壘。例如，在歐盟GDPR實(shí)施后，因其嚴(yán)苛的要求，使企業(yè)的合規(guī)成本大幅增加。據(jù)Veritas測(cè)算，平均每家企業(yè)在GDPR合規(guī)上所付出的成本高達(dá)130萬(wàn)歐元。Facebook在當(dāng)年二季度的財(cái)報(bào)顯示，受GDPR影響，其歐洲月度活躍用戶損失了約100萬(wàn)，用戶數(shù)量降至3.76億；同時(shí)，GDPR生效后，即向谷歌開(kāi)出5000萬(wàn)歐元的罰單。谷歌和Facebook的案例已展現(xiàn)出GDPR“精確打擊”的威力，同時(shí)高昂的合規(guī)成本也迫使企業(yè)去思考是走還是留。