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第二，今日，南非的緊急狀態(tài)在憲法中被定義為實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的手段。因此國家在這種狀態(tài)下，開始大規(guī)模地為貧民窟的居民供應(yīng)飲水，提供醫(yī)療服務(wù)，利用舊有的學(xué)?；蛘叽罱◣づ竦确绞剑鉀Q流浪漢的居住問題，派遣了67輛醫(yī)護(hù)車下到鄉(xiāng)間為邊緣人群提供檢測(cè)和救治服務(wù)。一天之內(nèi)，新冠檢測(cè)量可達(dá)到3萬個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于英國的8千個(gè)。

所有這些舉措已令南非人看到一個(gè)不同于過去的緊急狀態(tài)，他們甚至應(yīng)該在對(duì)比英國和荷蘭之后為自己的國家感到自豪。不像80年代中期實(shí)行緊急狀態(tài)的總理博塔天天威嚴(yán)地出現(xiàn)在電視里，今日南非總統(tǒng)拉姆福薩卻更愿意躲在鏡頭的后面，指揮一切。也許他知道，為了塑造團(tuán)結(jié)，領(lǐng)袖的謙卑有多么重要。

總之，全球的流行病不僅戕害生命，破壞經(jīng)濟(jì)，還會(huì)制造社會(huì)的分裂，尤其造成貧富階層的深刻對(duì)立，此時(shí)此刻，無論過去施政曾出現(xiàn)了多少錯(cuò)誤，南非畢竟還有憲法保證人民在“人的尊嚴(yán)”的根本原則上，達(dá)到普遍的諒解和合作。這就是南非的烏班圖精神。很難想象，基于“尊嚴(yán)”所達(dá)成共識(shí)的社會(huì)可以被流行病最終擊垮，回到之前分裂的、暴力蔓延的狀態(tài)。

在病勢(shì)暫且得到控制且社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)刻，令人真正擔(dān)憂的與其說是病疫，不如說是憲法里第一代和第二代的人權(quán)話語之間的平衡悄悄被打破，這使得我們可以預(yù)見到，現(xiàn)在對(duì)底層邊緣人群的關(guān)注會(huì)隨著緊急狀態(tài)的結(jié)束而結(jié)束。

3月31日，在南非約翰內(nèi)斯堡，警察在盤查過往車輛。 受疫情影響，南非已經(jīng)實(shí)施全國范圍“封城”。 新華社發(fā)（耶希爾 攝）

空曠的街道中，士兵在巡邏

也就是說，南非政府依然在“尊嚴(yán)律令”里面的消極和積極兩套法案中，更為傾向執(zhí)行消極性法案。為什么這么說？讓我們看看司法部長(zhǎng)在戒嚴(yán)前夜，是如何解釋憲法的緊急狀態(tài)法案的：

拉莫拉說，總統(tǒng)宣布的戒嚴(yán)會(huì)依據(jù)憲法行動(dòng)，但不可避免的是，一些人權(quán)會(huì)受到侵犯。這次的緊急狀態(tài)與過去南非有過的緊急狀態(tài)不同，這次實(shí)際上是“災(zāi)情狀態(tài)”，它意味沒有大規(guī)模的人權(quán)會(huì)被暫時(shí)吊銷。

盡管如此，一些人權(quán)將受到侵犯，于是他例舉了如下的被侵犯的權(quán)利：大型聚會(huì)的權(quán)利沒有了，這樣可能對(duì)有死者家庭要舉辦葬禮受到影響，因?yàn)槟戏堑脑岫Y大多在200人以上；除此之外，言論自由受到影響，因?yàn)樵谝咔樯险褂邢喾吹恼撜{(diào)出現(xiàn)；參觀監(jiān)獄和兒童收容所的權(quán)利沒有了；人們會(huì)被強(qiáng)迫要求做防疫測(cè)試，這損害了個(gè)體擁有的身體權(quán)利。

不過他保證，按照憲法，戒嚴(yán)到了21天就會(huì)結(jié)束。同時(shí)他說，憲法36條是對(duì)緊急狀態(tài)期間人權(quán)損害所做的限制，盡管36條措辭含混，但大意是，憲法規(guī)定，緊急狀態(tài)中對(duì)人權(quán)的損害要和達(dá)到的目的形成合適的比例，這是36條的精神。

拉莫拉滿腦子可能被損害的人權(quán)，都是西方所倡導(dǎo)的公民權(quán)利和政治權(quán)利，他似乎忘記了，比起這些人權(quán)，更重要的是“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”。當(dāng)全國關(guān)閉時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，最重要的也許是摧毀了波蘭尼所說的國家體系之外的組織共同體生活的前資本主義市場(chǎng)。國家關(guān)閉，使得50萬個(gè)在各種社區(qū)經(jīng)營的未注冊(cè)的小商店倒閉，而這部分經(jīng)營占全國未注冊(cè)經(jīng)濟(jì)的40%。戒嚴(yán)真正需要作出說明的，是對(duì)這種經(jīng)濟(jì)權(quán)損失的可能的程度。

然而沒有。人權(quán)法案積極性條款在這位司法部長(zhǎng)那里，或者在拉姆福薩整個(gè)內(nèi)閣里，或許都被遺忘。這種遺忘顯然不是此刻才發(fā)生的，否則就無法解釋，在過去26年的時(shí)間里，國家在管控暴力、分配土地、減少貧困人口、保證就業(yè)、為社區(qū)提供基本生活設(shè)施方面表現(xiàn)的不合格現(xiàn)象。從拉莫拉對(duì)戒嚴(yán)法的闡釋看，我們看不出這屆政府可以交出一份滿意答案的可能。

今日緊急狀態(tài)的實(shí)質(zhì)因此是憲法中“積極性”人權(quán)法案被“戒了嚴(yán)”，它象征著發(fā)展中國家對(duì)人權(quán)的理解越來越集中到消極人權(quán)方面。此時(shí)此刻，南非全國都在為抗疫而拼搏。然而，真正的危險(xiǎn)也許是在抗疫結(jié)束之后，這個(gè)時(shí)候，當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可能的蕭條期，失業(yè)更大規(guī)模的出現(xiàn)；當(dāng)穆迪主權(quán)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將南非降為垃圾級(jí)，國外資本出現(xiàn)大幅外撤，各種社會(huì)矛盾開始爆發(fā)，在這種可能的背景下，我們說：

今天，她又再次進(jìn)入了緊急狀態(tài)。

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