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【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】美國總統(tǒng)特朗普“冒世界之大不韙”，也要執(zhí)意去海底挖礦，只為對抗中國。

據(jù)白宮網(wǎng)站消息，當?shù)貢r間4月24日，特朗普簽署行政令，旨在“開發(fā)美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源”，以重振美國在深海海底礦產(chǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，并對抗中國在該領(lǐng)域的影響力。

美國《紐約時報》和《華盛頓郵報》報道指出，該行政令將允許礦產(chǎn)公司獲得海底采礦授權(quán)，破壞了全球限制深海采礦的努力。此舉已經(jīng)遭到了包括美國盟友在內(nèi)的幾乎所有國家，以及相關(guān)國際機構(gòu)的一致反對和譴責(zé)。有學(xué)者提醒稱，這將嚴重擾亂深海生態(tài)系統(tǒng)，造成極其危險的連鎖環(huán)境反應(yīng)。

還有美國學(xué)者警告道，此舉將適得其反，若特朗普執(zhí)意破壞全球規(guī)則，“中國就會打敗我們”。

企業(yè)游說多年后，特朗普簽了

白宮表示，該行政令“確立了美國在國家管轄范圍之內(nèi)和之外的海底礦產(chǎn)勘探和開發(fā)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位”。特朗普已指示美國商務(wù)部、內(nèi)政部和能源部等部門進行海底勘測，吸引私營部門投資，并指示美國國家海洋和大氣管理局加快向企業(yè)發(fā)放海底采礦的許可證。

據(jù)白宮發(fā)布的文本，美國近海部分海底覆蓋著土豆大小的多金屬結(jié)核，含有鎳、鈷和錳等關(guān)鍵礦產(chǎn)。

白宮新聞稿截圖

一名白宮高級政府官員表示：“我們預(yù)計這些礦產(chǎn)將用于國防、資源、基礎(chǔ)設(shè)施和能源用途……我們希望美國在海底資源領(lǐng)域領(lǐng)先于中國。”

報道稱，這一行政命令可能為一些大型采礦公司，例如加拿大金屬公司（Metals Company），獲得快速采礦許可鋪平道路。早在今年3月份，這家總部位于加拿大的公司就披露稱，將通過其美國子公司向特朗普政府申請在國際水域進行采礦的許可。該公司已在勘探工作上投入了超5億美元。

預(yù)計該公司不久后將獲得采礦許可。屆時，他們將投入巨資開發(fā)海底采礦技術(shù)，包括配備巨大爪子、可以伸入海床的船只，以及連接巨型真空吸塵器、可以清潔海底的自動駕駛汽車。

美國此前披露，該公司為獲得采礦許可，已在華盛頓游說多年，自2021年以來花費費用達68萬美元。

值得一提的是，特朗普的最新行政令將繞過一項已有數(shù)十年歷史的國際條約。

根據(jù)1994年《聯(lián)合國海洋法公約》，各國對其海岸200海里以內(nèi)的水域擁有專屬經(jīng)濟權(quán)利，但國際水域受國際海底管理局（ISA）管轄。自公約生效以來，美國國務(wù)院一直派代表出席會議，給人留下美國有意遵守條約的印象，但其實美國國會參議院從未正式批準該條約。

學(xué)者警告：不太可能削弱中國主導(dǎo)地位，將適得其反

“這是特朗普政府無視國際規(guī)則的最新例證，可能會引發(fā)美國競爭對手和盟友的強烈抗議?！薄都~約時報》指出，許多國家渴望海底采礦成為現(xiàn)實，但普遍共識是，經(jīng)濟利益不應(yīng)凌駕于環(huán)境風(fēng)險之上。海底采礦可能損害漁業(yè)和海洋食物鏈，或影響海洋在吸收二氧化碳方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

路透社此前分析稱，現(xiàn)在中國掌控著關(guān)鍵礦產(chǎn)的制造和加工，特朗普政府為礦企“開綠燈”的部分原因可能是想要擺脫這一領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?，但這樣做可能會加劇美國與其他希望開發(fā)深海資源的國家的緊張關(guān)系，這些國家認為頒發(fā)許可證的權(quán)力應(yīng)該掌握在一個國際機構(gòu)手中。

ISA于1994年成立，負責(zé)規(guī)范國際水域的海底資源開采，以及保護海洋環(huán)境。根據(jù)規(guī)定，在ISA頒發(fā)采礦許可證之前，不能對深海進行開采。這意味著，如果一直沒有立法，礦業(yè)公司就不能開始深海采礦。

《華盛頓郵報》提到，目前，此類海底采礦活動已被禁止。歐盟、俄羅斯、中國和其他167個國家正試圖就如何監(jiān)管此類活動達成一致。但美國尚未批準《聯(lián)合國海洋法公約》，因此沒有投票權(quán)。

稀土金屬是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”的美譽，廣泛應(yīng)用于國防、醫(yī)療保健和科技領(lǐng)域的各種產(chǎn)品。過去30年里，中國在稀土開采和提煉方面始終具有主導(dǎo)力。作為對美國不斷升級的關(guān)稅的反制措施之一，中方限制了幾種稀土礦物的出口，加大了美國工業(yè)面臨稀土短缺的風(fēng)險。

據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局估計，東太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)一帶的結(jié)核礦，其鎳、鈷和錳的含量，超過了陸地所有儲量的總和。這片區(qū)域位于墨西哥和夏威夷之間的公海，面積約為美國大陸的一半。

特朗普盯上的東太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)域 《紐約時報》制圖

但鑒于目前傳統(tǒng)采礦業(yè)導(dǎo)致鎳和鈷供應(yīng)過剩，一些分析人士質(zhì)疑急于進行海底采礦的必要性，不太可能削弱中國在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。此外，電動汽車電池制造商正在轉(zhuǎn)向依賴其他元素的電池設(shè)計。

美國加州大學(xué)圣巴巴拉分校貝尼奧夫海洋科學(xué)實驗室主任道格拉斯·麥考利說，特朗普此舉是巨大的歷史倒退，且將適得其反，“如果我們選擇不遵守既定的全球規(guī)則，中國就會打敗我們”。

“美國此舉或?qū)⑽＜罢麄€生態(tài)系統(tǒng)”

更重要的是，各國對海底采礦猶豫不決，很大程度上是缺乏海底研究。

不少科學(xué)家指出，被開采的海床需要很長時間才能恢復(fù)。據(jù)學(xué)術(shù)期刊《自然》上個月發(fā)表的一項研究顯示，1979年在墨西哥以西數(shù)千英里的一片偏遠太平洋地區(qū)進行了深海采礦試驗，該地區(qū)的生態(tài)至今仍未恢復(fù)，而且在未來幾十年甚至更長時間內(nèi)不太可能恢復(fù)。

還有科學(xué)家警告稱，人類現(xiàn)在對多金屬結(jié)核在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的作用知之甚少。據(jù)悉，這些結(jié)核已有數(shù)百萬年歷史，是繁殖緩慢且在其他地方找不到的生命形式的宿主。例如，克拉里昂-克利珀頓區(qū)的多金屬結(jié)核中，棲息著許多罕見的海底生物。

多金屬結(jié)核是一些稀有海洋生物的棲息地 美國國家海洋大氣管理局（NOAA）

深海保護聯(lián)盟聯(lián)合創(chuàng)始人馬修·詹尼表示：“我們認為，生活在該地區(qū)的大約一半物種的發(fā)育都依賴于結(jié)核?！闭材嶂赋?，企業(yè)提出的采礦方式將從根本上破壞這些生態(tài)系統(tǒng)，而且采礦產(chǎn)生的沉積物羽流可能會擴散到更廣闊的區(qū)域，進一步扼殺其他區(qū)域的生態(tài)。

美國斯克里普斯海洋研究所的海洋學(xué)家麗莎·萊文警告道，擾亂深海生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生深遠的連鎖反應(yīng)。她表示：“生態(tài)系統(tǒng)在全球主要循環(huán)中至關(guān)重要，它們使海洋富饒，孕育魚類、貝類，為人類提供食物。所有這些生態(tài)系統(tǒng)都是相互關(guān)聯(lián)的，如果其中一個系統(tǒng)遭到破壞，影響恐將難以預(yù)料?！?

萊文指出，最大的后果可能是在科學(xué)家有機會弄清楚海洋生態(tài)系統(tǒng)之前，就失去整個生態(tài)系統(tǒng)。她說，這將意味著人類將失去發(fā)現(xiàn)那些能夠推動意外發(fā)現(xiàn)的科學(xué)的機會，例如研制新藥，以及發(fā)現(xiàn)對地球生命本質(zhì)或其他星球生命形成方式的新見解。

國際綠色和平組織曾批評稱，這是給“國際合作的一記耳光”，是“對多邊主義的侮辱”。

對于繞開國際機構(gòu)、頒發(fā)深海采礦許可證的行為，ISA秘書長萊蒂西亞·卡瓦略在3月28日的會議上“深表關(guān)切”?？ㄍ呗跃娴?，“所有勘探和開采活動都必須在ISA的控制下進行”，“任何單邊行動都將構(gòu)成對國際法的違反，并直接破壞多邊主義的基本原則、和平利用海洋和集體治理框架”。

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