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【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

美國(guó)特朗普政府?dāng)M對(duì)中國(guó)船舶征收高額“服務(wù)費(fèi)”，引發(fā)業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》3月16日?qǐng)?bào)道，特朗普1月新任命的美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）主席路易斯·索拉（Louis Sola）宣稱，這是對(duì)所謂“中國(guó)補(bǔ)貼”的“以牙還牙”。他還標(biāo)榜此舉并非為了削弱中國(guó)船企，而是為了“反哺”出美國(guó)自己的“冠軍”企業(yè)。

“我們需要抵消中國(guó)對(duì)其造船業(yè)的補(bǔ)貼，以牙還牙（fight fire with fire）。”索拉說(shuō)，“這筆（對(duì)中國(guó)船舶征收的）錢應(yīng)該去哪里？這筆錢應(yīng)該投資到美國(guó)航運(yùn)業(yè)。”

報(bào)道稱，索拉的言論是對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）此前提出的一項(xiàng)提案的回應(yīng)。該提案計(jì)劃嚴(yán)重削弱中國(guó)造船商和運(yùn)營(yíng)商的實(shí)力，內(nèi)容包括對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船只最高單次收取150萬(wàn)美元的所謂“服務(wù)費(fèi)”。全球最大船舶經(jīng)紀(jì)公司克拉克森的計(jì)算顯示，這有望為美國(guó)每年“創(chuàng)收”高達(dá)520億美元。

盡管他支持USTR的提議，但索拉仍然標(biāo)榜，他不想通過(guò)削弱中國(guó)造船業(yè)來(lái)提升美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是希望通過(guò)扶持美國(guó)本土企業(yè)，讓美國(guó)有實(shí)力直接競(jìng)爭(zhēng)?！拔也幌胧`他們‘巨人’的雙腿。我寧愿派出自己的冠軍與之抗衡，要做到這一點(diǎn)的唯一辦法，就是為他們提供資金支持。”

索拉辯稱，盡管過(guò)去幾十年來(lái)美國(guó)都依賴于亞洲制造業(yè)，但美國(guó)仍然擁有重建制造業(yè)的資源、設(shè)施、人才和技術(shù)，譬如可以在“技術(shù)并不復(fù)雜”的港口起重機(jī)制造領(lǐng)域搶占市場(chǎng)份額。他承認(rèn)，造船要“復(fù)雜得多”，但認(rèn)為美國(guó)“可以參與一些小型商用船舶的建設(shè)”。

資料圖：索拉 埃菲社

前任總統(tǒng)拜登執(zhí)政期間，美國(guó)應(yīng)國(guó)內(nèi)工會(huì)要求啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查，指控中國(guó)通過(guò)“非市場(chǎng)行為”獲得全球造船業(yè)主導(dǎo)地位。FMC也協(xié)助了這項(xiàng)調(diào)查。今年1月，USTR發(fā)布調(diào)查報(bào)告，并于次月發(fā)布擬議限制措施。預(yù)計(jì)在3月24日的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，特朗普政府就將做出有關(guān)該提案的最終決定。

特朗普年初上臺(tái)后，實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”議程，也將遏制中國(guó)航運(yùn)業(yè)視為一個(gè)重要目標(biāo)。特朗普本月在國(guó)會(huì)講話中宣布，將在白宮設(shè)立“造船辦公室”，并為造船業(yè)提供稅收優(yōu)惠，讓這個(gè)行業(yè)回歸“其應(yīng)有的歸宿”。

不過(guò)，不少專家都認(rèn)為，301大棒難以振興美國(guó)航運(yùn)業(yè)。首先，針對(duì)美方所謂中國(guó)損害了美國(guó)造船業(yè)這一說(shuō)法，荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)貿(mào)易與物流教授阿爾貝特·文斯特拉（Albert Veenstra）表示，這是一個(gè)“奇怪的想法”。

他指出，美國(guó)造船業(yè)的衰落是有據(jù)可查的。美國(guó)曾是領(lǐng)先的造船國(guó)，但在二戰(zhàn)后，隨著該國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生了變化，美國(guó)造船業(yè)陷入停滯。在1970年代中期最后的增長(zhǎng)之后，美國(guó)在全球造船業(yè)的占比幾可忽略。根據(jù)克拉克森研究的數(shù)據(jù)，截至3月，美國(guó)僅獲得了全球商業(yè)航運(yùn)訂單的0.2%，中國(guó)則有59%。

相反，文斯特拉認(rèn)為，受到中國(guó)造船業(yè)崛起最大影響的是日本和韓國(guó)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，日韓兩國(guó)在造船業(yè)的共同市場(chǎng)占比在過(guò)去十年從65%降至45%。去年中國(guó)造船企業(yè)的訂單量占全球訂單量的70%，韓國(guó)和日本分別占17%和5%。

過(guò)去近30年來(lái)，中國(guó)、韓國(guó)、日本、歐洲和美國(guó)的商用船舶訂單規(guī)模（單位：補(bǔ)償總噸位） 《金融時(shí)報(bào)》制圖

文斯特拉也并不看好美方政策會(huì)帶來(lái)怎樣的積極影響?！拔覀?cè)跉W洲和美國(guó)已經(jīng)沒(méi)有造船能力了，而韓國(guó)和日本沒(méi)有太多的閑置產(chǎn)能——只有中國(guó)。所以我認(rèn)為市場(chǎng)很難輕易改革?！彼a(bǔ)充：“（美國(guó)）無(wú)法再參與競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)橐龅竭@一點(diǎn)，你需要有可靠的鋼鐵制造業(yè)，而在美國(guó)，這個(gè)行業(yè)也已經(jīng)衰落了25到30年。”

丹麥航運(yùn)分析公司Xeneta首席分析師彼得·桑德（Peter Sand）也認(rèn)為，現(xiàn)在點(diǎn)名中國(guó)“為時(shí)已晚”。他表示，美國(guó)征收“服務(wù)費(fèi)”等只會(huì)導(dǎo)致船運(yùn)成本增加，從而推高進(jìn)口商品價(jià)格，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩的一個(gè)因素?！昂苌儆羞M(jìn)口商能吸收這樣的額外成本而不轉(zhuǎn)移給客戶，由此，消費(fèi)者的購(gòu)買力受損，最終需求降低。”

桑德警告，美方對(duì)中國(guó)船舶征收費(fèi)用的做法“可能會(huì)在美國(guó)造成重大擁堵和延誤”，因?yàn)榇\(yùn)公司正在尋找替代方案，避免?？棵绹?guó)港口。比如，轉(zhuǎn)向墨西哥或加拿大船運(yùn)，然后以卡車或鐵路運(yùn)往最終目的地。他指出，新近墨西哥西岸港口已接近最高吞吐量。

在文斯特拉看來(lái)，如果得以全面實(shí)施，“這項(xiàng)規(guī)定將影響所有外國(guó)船東，最終只會(huì)有輸家”。

而美國(guó)國(guó)內(nèi)也同樣有反對(duì)之聲。英國(guó)“Seatrade Maritime News”新聞網(wǎng)站10日發(fā)現(xiàn)，USTR的提案在整個(gè)航運(yùn)業(yè)以及更廣泛的供應(yīng)鏈參與者中都掀起軒然大波，距離公示截止日（24日）還有兩周，其意見(jiàn)征詢版就已被填滿，“幾乎所有意見(jiàn)都指出，這項(xiàng)提案會(huì)造成物流混亂、對(duì)美國(guó)企業(yè)和更廣泛經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損害”。

針對(duì)美方對(duì)中國(guó)造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查，中國(guó)外交部早前就回應(yīng)表示，中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，得益于自身完整的工業(yè)制造體系和巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。美方將自身問(wèn)題歸咎于中國(guó)，既缺乏事實(shí)依據(jù)，也有悖經(jīng)濟(jì)常識(shí)。

2月23日，USTR宣布就限制措施征求公眾意見(jiàn)后，商務(wù)部新聞發(fā)言人答記者問(wèn)時(shí)透露，去年3月以來(lái)，中美雙方已就美對(duì)華海事、物流和造船業(yè)相關(guān)調(diào)查開(kāi)展多輪溝通。中方反復(fù)申明對(duì)301調(diào)查看法，并提供中方立場(chǎng)非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

發(fā)言人指出，此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步破壞?！爸蟹蕉卮倜婪阶鹬厥聦?shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。”

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