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德國“交通燈”聯(lián)合政府正面臨著挑戰(zhàn)

2023年對于德國總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府而言，依然是充滿挑戰(zhàn)的一年。曾是歐洲經(jīng)濟(jì)引擎的德國成為唯一沒有增長的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這引發(fā)了德國經(jīng)濟(jì)繁榮模式是否走向終結(jié)的討論。雖然朔爾茨政府提出了《德國經(jīng)濟(jì)區(qū)位十點(diǎn)計劃》,但是，由于預(yù)算資金捉襟見肘等原因，目前還未看到這些措施的顯著效果。俄烏沖突促使德國外交、安全與防務(wù)政策進(jìn)行大幅轉(zhuǎn)型，在此背景下，德國也推出了其歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》。

作為從俄烏沖突中吸取的教訓(xùn)，德國政府在其出臺的《中國戰(zhàn)略》中也特別強(qiáng)調(diào)要減少對中國的戰(zhàn)略性依賴。盡管德國政府希望在國際事務(wù)上更加積極有為，但其在對外政策上依然面臨執(zhí)政各黨內(nèi)部分歧以及如何平衡經(jīng)濟(jì)利益和價值觀的挑戰(zhàn)。由于聯(lián)合政府內(nèi)部執(zhí)政各黨之間的爭論公開化，德國民眾對朔爾茨政府的不滿不斷上升，在執(zhí)政各黨在2024年6月歐洲議會選舉中遭受挫折的背景下，它們勢必會在聯(lián)合政府內(nèi)更加試圖凸顯自身形象，這進(jìn)一步增加了朔爾茨政府的執(zhí)政難度。

德國“交通燈”執(zhí)政聯(lián)盟的支持率近幾個月來一路走低 路透社

根據(jù)民調(diào)機(jī)構(gòu)Infratest dimap的問卷調(diào)查，在2023年1月的時候，盡管俄烏沖突的烈度和上一年相比有所下降，但是，其仍被德國民眾視為最重要的問題。與此同時，戰(zhàn)爭對能源政策的影響在德國民眾心目中的重要性也變得越發(fā)突出，民調(diào)顯示，將其視為主要政治挑戰(zhàn)的民眾與將氣候變化視為主要政治挑戰(zhàn)的民眾數(shù)量相當(dāng)。排名緊隨其后的問題是價格發(fā)展趨勢、社會不平等，以及重要性再次上升的移民和難民問題。就這些問題的應(yīng)對，朔爾茨總理在2024年新年賀詞中傳遞了樂觀向上的信號，在他看來，德國并未出現(xiàn)人們預(yù)想中的經(jīng)濟(jì)大幅衰退、價格大幅上漲、能源大幅短缺的情況，而是“通貨膨脹率下降了、工資和養(yǎng)老金上漲了、天然氣儲氣罐充滿了”，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)邦政府各項(xiàng)舉措的到位。

但是，德國民眾對此并不認(rèn)同，他們對朔爾茨總理工作的滿意度在不斷下降：2024年2月中旬，民調(diào)機(jī)構(gòu)“選舉研究組”(Forschungsgruppe Wahlen)的“政治晴雨表”(Politbarometer)表明，只有約29%的受訪者對朔爾茨總理的工作表示滿意，但有68%的受訪者認(rèn)為他作為總理的工作不盡如人意；在2023年8月的調(diào)查中，將其工作評為“差”的受訪者首次占到了多數(shù)。由此可見，德國朔爾茨政府的執(zhí)政業(yè)績未能被德國民眾感知到，這勢必影響聯(lián)合執(zhí)政三黨，即社民黨、綠黨和自民黨在民眾中的支持率。各黨為扭轉(zhuǎn)低迷的支持率，紛紛選擇在執(zhí)政聯(lián)盟中凸顯自身形象，這使聯(lián)合政府內(nèi)部在內(nèi)政外交上的妥協(xié)變得更為艱難，由此，進(jìn)一步暴露了政府內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)，并繼而更多地將一個內(nèi)部爭吵不休的聯(lián)合政府暴露在民眾面前。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2024）》，P1~3，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年11月）

德國正在調(diào)整外交政策來應(yīng)對地緣政治格局的改變

近年來，德國政府重新評估內(nèi)外形勢變化，進(jìn)入外交與安全政策的調(diào)整轉(zhuǎn)型期。2023年，國際秩序加速演變，地緣政治博弈日漸激烈，歐洲地區(qū)格局持續(xù)動蕩，俄烏沖突從根本上改變了歐洲安全格局。面對冷戰(zhàn)結(jié)束以來最不穩(wěn)定的外部環(huán)境，德國加快推進(jìn)外交政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型進(jìn)程，出臺包括《國家安全戰(zhàn)略》、新的《中國戰(zhàn)略》、《氣候外交戰(zhàn)略》等在內(nèi)的一系列政策文件，加強(qiáng)針對歐洲、印太、非洲等重點(diǎn)地區(qū)的對外合作。

綜觀2023年的德國外交動態(tài)和基本走向，可以看出，德國已經(jīng)著手實(shí)質(zhì)性地推動外交政策的轉(zhuǎn)型，而不是僅僅停留在戰(zhàn)略構(gòu)想或者意愿層面。德國外交不斷適應(yīng)新的地緣政治現(xiàn)實(shí)，逐步出臺戰(zhàn)略文件，調(diào)整全球范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)，并從軍事、能源、氣候等各個具體領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展全球伙伴關(guān)系，在這一過程中，德國外交日益從價值觀外交轉(zhuǎn)向價值觀與現(xiàn)實(shí)利益并重的外交，謀求在價值觀與利益導(dǎo)向之間的平衡。

與此同時，也應(yīng)當(dāng)看到，德國外交政策在二戰(zhàn)后長期保持連續(xù)性，當(dāng)前雖然開啟了轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但仍舊表現(xiàn)出某種路徑依賴性，尤其是在軍事安全政策上，德國仍舊在對歐美關(guān)系的路徑依賴與發(fā)展歐洲戰(zhàn)略自主之間踟躕不前，德國仍舊嚴(yán)重依賴北約這一美國主導(dǎo)下的軍事聯(lián)盟，其首先希望加強(qiáng)北約框架下的歐洲支柱，對于一段時間以來討論的歐洲獨(dú)立防務(wù)，德國未能與法國齊心協(xié)力，通過法德軸心推動歐洲防務(wù)一體化建設(shè)。而在對華政策上，德國也陷入了三重定位的迷思，既堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)不脫鉤以及在經(jīng)貿(mào)和氣候保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展對華關(guān)系的必要性，同時又在“去風(fēng)險”和多元化策略的指導(dǎo)下在各個領(lǐng)域逐步減少與中國的交往與聯(lián)系。在“時代轉(zhuǎn)折”的挑戰(zhàn)和壓力下，德國外交政策的轉(zhuǎn)型仍舊表現(xiàn)出矛盾特征，是一個緩慢而漸進(jìn)的過程。

（參見《德國藍(lán)皮書：德國發(fā)展報告（2024）》，P72，P88，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2024年11月）