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9月1日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議表決通過《中華人民共和國外國國家豁免法》，自2024年1月1日起施行。《外國國家豁免法》是我國歷史上第一部全面規(guī)定外國國家豁免制度的法律，是我國涉外法治建設(shè)的里程碑。這部法律為我國法院管轄、審判以外國國家為被告的民事案件提供了法律依據(jù)。外交部條約法律司司長馬新民接受《藍(lán)廳觀察》記者獨(dú)家專訪，權(quán)威解讀《外國國家豁免法》。

涉外法治建設(shè)的里程碑

《外國國家豁免法》出臺后，意味著我國以往的絕對國家豁免政策將調(diào)整為限制國家豁免制度。根據(jù)《外國國家豁免法》，我國法院可以依法在一定條件下受理、審判以外國國家為被告的案件。為我國公民和企業(yè)增加救濟(jì)渠道，為維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益提供法律保障。

外交部條約法律司司長馬新民介紹說，在《外國國家豁免法》出臺之前，我國長期實(shí)行絕對國家豁免政策。我國法院不受理以外國國家為被告，或針對外國國家財(cái)產(chǎn)的案件，這帶來了兩方面不利影響：首先，我國公民、企業(yè)與外國國家發(fā)生商業(yè)糾紛后，無法通過我國法院維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。另一方面，近年來，一些外國法院頻頻受理和管轄針對我國國家的誣告案和濫訴案，而我國法院卻不能管轄外國國家，就造成了這種不對等局面。為了改變這種不對等、不利的局面，我國確有需要調(diào)整政策，制定《外國國家豁免法》。

近年來，一些外國法院受理反華勢力針對我國國家的誣告濫訴，甚至叫囂要剝奪我國根據(jù)國際法應(yīng)享有的國家豁免。馬新民指出，制定出臺《外國國家豁免法》，為我國進(jìn)行對等反制提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)，并可發(fā)揮防范、警示和震懾作用，是在更高水平上運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險的必然要求。

同時，馬新民也強(qiáng)調(diào)，外國國家豁免問題具有法律和外交雙重屬性?！锻鈬鴩一砻夥ā贩蠂H通行做法。這部法律確立限制豁免制度，符合公認(rèn)的國際法，與絕大多數(shù)國家的立法和實(shí)踐一致?！锻鈬鴩一砻夥ā敷w現(xiàn)了國家主權(quán)平等這一國際法基本原則，兼顧中國司法主權(quán)和外國國家的主權(quán)平等。一方面，我國法院依據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則依法行使司法權(quán)，保護(hù)我國當(dāng)事人合法權(quán)益；另一方面，我國法院充分尊重外國國家的主權(quán)平等，對其主權(quán)行為及其主權(quán)財(cái)產(chǎn)給予豁免，促進(jìn)對外友好交往。

全面規(guī)定外國國家豁免制度

外交部條約法律司司長馬新民表示，《外國國家豁免法》的出臺有重大現(xiàn)實(shí)意義。第一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的重大成果。第二，是堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要保障。第三，是踐行立法為民，維護(hù)公民和企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的重大舉措。第四，是服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展、助力高水平對外開放的重要手段。

《外國國家豁免法》共23條，主要規(guī)定包括六方面內(nèi)容：

一是確立外國國家管轄豁免的原則與例外。首先確認(rèn)外國國家原則上在我國法院享有管轄豁免，同時明確我國法院可就外國國家六類非主權(quán)行為引發(fā)的訴訟行使管轄權(quán)，如涉及商業(yè)活動引起的訴訟、相關(guān)非主權(quán)行為造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害引起的訴訟等。

二是確立外國國家財(cái)產(chǎn)免于強(qiáng)制措施的原則和例外。首先規(guī)定外國國家財(cái)產(chǎn)在我國法院原則上免于強(qiáng)制措施，但對于外國國家的商業(yè)活動財(cái)產(chǎn)，我國法院可在一定條件下強(qiáng)制執(zhí)行。

三是明確該法的適用范圍和例外。該法適用于外國國家，包括三類：國家本身，國家的機(jī)構(gòu)和組成部分，以及代表國家行使主權(quán)權(quán)力的個人和實(shí)體。

四是確認(rèn)外交部在處理外國國家豁免案件中的作用。主要是兩方面：一是就有關(guān)國家行為的事實(shí)問題向法院出具證明文件，二是就涉及外交事務(wù)等重大國家利益的問題出具意見。

五是規(guī)定對等原則。外國給予我國國家及財(cái)產(chǎn)的豁免待遇低于該法規(guī)定的，我國實(shí)行對等原則。

六是明確了適用于外國國家豁免案件的特殊訴訟程序。