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【文/觀察者網(wǎng)  李澤西】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日，緊隨波蘭和匈牙利的步伐，斯洛伐克也宣布將禁止烏克蘭糧食進(jìn)口，無(wú)視歐盟委員會(huì)的警告。同日，沖在前面的波蘭似乎又在打“退堂鼓”，表示愿意在確保烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品不影響當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的前提下，允許烏克蘭糧食恢復(fù)過境。

15日，波蘭和匈牙利相繼宣布徹底禁止烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。斯洛伐克的禁令仍將允許烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品過境，但需裝在“徹底封死”的貨車等運(yùn)載工具上。據(jù)媒體報(bào)道和三國(guó)農(nóng)業(yè)部聲明，三國(guó)的禁令確已實(shí)地實(shí)施。

烏克蘭糧食（圖源：彭博社）

波蘭和匈牙利在宣布禁令時(shí)均表示，該禁令的目的旨在強(qiáng)迫歐盟重視烏克蘭糧食傾銷“前線國(guó)家”的訴求，因此僅將維持至6月30日。而斯洛伐克的禁令雖然不及波蘭和匈牙利的禁令徹底，但其目的只是“保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)民”，沒有包含停止生效的日期。

16日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的發(fā)言人阿德里安娜·波代斯塔表示，各成員國(guó)貿(mào)易政策的決定權(quán)應(yīng)屬于歐盟，采取單邊行動(dòng)的做法是不可接受的，鑒于當(dāng)前的困難局面，通過類似的決定前與歐盟進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成一致至關(guān)重要。她表示，歐盟委員會(huì)已要求波蘭和匈牙利提交與該禁令相關(guān)的計(jì)劃細(xì)節(jié)，以便進(jìn)行法律評(píng)估。

匈牙利和斯洛伐克均未透露禁令的法律依據(jù)。波蘭給出的法律依據(jù)中列出了自己2004年4月16日通過的貿(mào)易法案，而波蘭在2004年5月1日加入了歐盟。根據(jù)《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行條約》，歐盟各國(guó)將采取統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易政策，“尤其涉及關(guān)稅的制定”，而這一職責(zé)現(xiàn)在由歐盟委員會(huì)承擔(dān)。

波蘭禁令截圖

2022年5月30日，歐盟委員會(huì)通過“與烏克蘭貿(mào)易臨時(shí)自由化安排”，規(guī)定在2023年6月5日前取消包括糧食進(jìn)口的多項(xiàng)關(guān)稅，以幫助遭遇海上封鎖的烏克蘭出口糧食。這是建立在2022年5月12日通過的“團(tuán)結(jié)通路”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化烏克蘭糧食出口渠道。

然而，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，自黑海糧食出口協(xié)議生效以來(lái)，烏克蘭有近一半的糧食出口是通過陸路運(yùn)輸。大量原本應(yīng)運(yùn)往第三國(guó)市場(chǎng)的烏克蘭糧食滯留在中歐國(guó)家，這些糧食價(jià)格比歐盟便宜，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食的價(jià)格和銷售造成影響。

17日，波蘭新任農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅伯特·泰勒斯（Robert Telus）在新聞發(fā)布會(huì)上表示，波方與烏克蘭關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品過境問題的磋商仍在進(jìn)行中，“我們不反對(duì)過境，但需要100%確保這些造成市場(chǎng)動(dòng)蕩的農(nóng)產(chǎn)品不會(huì)滯留在波蘭境內(nèi)”，波方希望就此達(dá)成協(xié)議。

泰勒斯呼吁歐盟建立相應(yīng)機(jī)制，確保波蘭僅作為烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境國(guó)，同時(shí)要求歐盟更改“與烏克蘭貿(mào)易臨時(shí)自由化安排”。

對(duì)于波蘭最初的禁令，烏克蘭農(nóng)業(yè)政策和食品部15日表示，該禁令違反了上周波蘭農(nóng)民抗議后兩國(guó)達(dá)成的協(xié)議。該部門稱，應(yīng)通過談判解決這個(gè)問題，同時(shí)呼吁波蘭盡快就此事達(dá)成新協(xié)議，解決雙方關(guān)切。

4月7日，波蘭和烏克蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)在兩國(guó)邊境會(huì)面，烏克蘭提議“主動(dòng)限制”糧食出口一段時(shí)間，甚至完全禁止烏克蘭糧食出現(xiàn)在波蘭農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上，兩國(guó)同意“繼續(xù)監(jiān)督”糧食過境情況。

泰勒斯（左）與烏克蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)（右）7日會(huì)面（圖源：波蘭農(nóng)業(yè)部）

烏克蘭大部分糧食通過海上運(yùn)輸至亞洲、非洲等地，因此與之相鄰的靠海國(guó)家波蘭和羅馬尼亞是最重要的“過境國(guó)”。羅馬尼亞尚未實(shí)施禁令，但近日也表示，如果農(nóng)民利益未獲得歐盟委員會(huì)的足夠重視，將考慮實(shí)施禁令。

目前，歐盟貿(mào)易委員會(huì)正在商議延長(zhǎng)“與烏克蘭貿(mào)易臨時(shí)自由化安排”一年，下一次討論將于4月26日開始。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》17日?qǐng)?bào)道，有兩名外交官稱，超過三分之二的國(guó)家支持延長(zhǎng)該安排。

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