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【文/觀察者網(wǎng) 周弋博】

本月中旬，三天內(nèi)兩家美國知名銀行相繼被關(guān)閉，引發(fā)外界對(duì)美國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。而美國財(cái)長耶倫在此事上的態(tài)度，顯得有些搖擺不定。

據(jù)美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月22日，耶倫公開表示，聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)不會(huì)考慮為所有美國銀行存款提供“一攬子保險(xiǎn)”的任何計(jì)劃。報(bào)道指出，在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)承諾為被關(guān)閉銀行每名儲(chǔ)戶25萬美元的存款提供保險(xiǎn)后，美國銀行業(yè)近期開始呼吁政府?dāng)U大保障范圍，盡量實(shí)現(xiàn)全額保護(hù)。

受耶倫的這番言論影響，美國股市下跌，道瓊斯指數(shù)在當(dāng)天早些時(shí)候上漲201點(diǎn)后，下跌超過530點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)和納斯達(dá)克綜合指數(shù)跌幅均超過1.6%，美國地區(qū)性銀行股也普遍下跌。

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）報(bào)道截圖

3月10日，美國硅谷銀行宣布破產(chǎn)；12日，美國財(cái)政部、美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)和美國聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司（FDIC）發(fā)布聯(lián)合聲明，以“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”為由關(guān)閉簽名銀行。

三天內(nèi)兩家銀行倒閉的危機(jī)之下，F(xiàn)DIC承諾為每名儲(chǔ)戶25萬美元的存款提供保險(xiǎn)，但硅谷銀行絕大部分存款金額遠(yuǎn)超25萬，因此該措施并未對(duì)儲(chǔ)戶實(shí)現(xiàn)全額保護(hù)。

報(bào)道稱，該措施也在美國政界與銀行業(yè)引發(fā)了一場(chǎng)激烈辯論，爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，承擔(dān)過度風(fēng)險(xiǎn)的大銀行得到了聯(lián)邦資金的特別救助，而其他小銀行則被迫在沒有任何特別幫助的情況下，面對(duì)大銀行引發(fā)公眾恐慌后所導(dǎo)致的擠兌潮。

與此同時(shí)，美國銀行業(yè)與消費(fèi)者權(quán)益組織開始呼吁政府出臺(tái)“存款全面保障”的相關(guān)政策，即讓聯(lián)邦政府對(duì)儲(chǔ)戶存款的保障擴(kuò)大到25萬美元的界限之外，盡量實(shí)現(xiàn)全額保護(hù)。

21日，彭博社引述消息人士說法稱，應(yīng)多家銀行呼吁，美國財(cái)政部工作人員正在評(píng)估聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否可以在沒有得到國會(huì)正式同意的情況下，暫時(shí)為超過25萬美元上限的存款提供保險(xiǎn)的緊急授權(quán)。

22日，耶倫在出席當(dāng)天的美國參議院撥款委員會(huì)聽證會(huì)。在談及外界所呼吁的“存款全面保障”政策時(shí)，她直言，“我并沒有考慮或討論過任何與所有存款的‘一攬子保險(xiǎn)’有關(guān)的事項(xiàng)”。

據(jù)報(bào)道，緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯曾在這場(chǎng)聽證會(huì)上問道，“在我看來，通過為（硅谷銀行的）存款提供擔(dān)保，你正在創(chuàng)造這樣一種情況，即讓他們免受損失……這讓那些管理良好的社區(qū)銀行在競(jìng)爭(zhēng)中反而處于劣勢(shì)，所以我想我的問題是，這樣做公平嗎？”

耶倫則表示，聯(lián)邦銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)并沒有考慮所謂的“讓一家銀行比其他銀行擁有優(yōu)勢(shì)”，而是在考慮“可能出現(xiàn)的危機(jī)蔓延對(duì)更廣泛的銀行體系所產(chǎn)生的影響”。

不過，耶倫給出的解釋并沒得到美國中小型銀行的認(rèn)同。

美國獨(dú)立社區(qū)銀行家協(xié)會(huì)（ICBA）首席執(zhí)行官雷貝卡·雷尼就在最近的一份聲明中表示：“如果政策制定者決定向一些機(jī)構(gòu)提供無限制的存款保險(xiǎn)，他們就不能把其他機(jī)構(gòu)排除在外——當(dāng)然也不能把那些在安全可靠的基礎(chǔ)上一如既往運(yùn)營的社區(qū)銀行排除在外?！?

3月22日，美國財(cái)長耶倫出席當(dāng)天的美國參議院撥款委員會(huì)聽證會(huì) 圖源：CNBC

報(bào)道稱，盡管耶倫排除了對(duì)儲(chǔ)戶存款實(shí)現(xiàn)全面擔(dān)保的可能性，但她似乎對(duì)幫助小銀行為大額存款提供額外保障的其他潛在方式持開放態(tài)度。

西弗吉尼亞州民主黨參議員喬·曼欽就在22日的聽證會(huì)上提出了創(chuàng)建一個(gè)新系統(tǒng)的設(shè)想：存款超過25萬美元上限的儲(chǔ)戶可以向銀行支付類似于保險(xiǎn)費(fèi)的額外費(fèi)用，以獲得更高額度的FDIC保險(xiǎn)。

“我們非常愿意與你們合作，把這件事情想清楚?！币畟惢卮鸬?，“目前，我們正試圖利用手頭的政策工具穩(wěn)定局勢(shì)?！?

耶倫曾于22日在華盛頓出席美國銀行家協(xié)會(huì)（ABA）會(huì)議時(shí)表示，如果美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)銀行系統(tǒng)存在擠兌風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)邦政府可能會(huì)介入，目的是為了保護(hù)更多銀行的儲(chǔ)戶，支撐金融體系。

她同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，在美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)出手干預(yù)后，當(dāng)前局勢(shì)正在穩(wěn)定，美國的銀行體系依然穩(wěn)健。

不過，美聯(lián)儲(chǔ)的周報(bào)顯示，截至3月15日當(dāng)周，美國銀行從美聯(lián)儲(chǔ)貼現(xiàn)窗口借入的資金創(chuàng)下1530億美元的新紀(jì)錄。CNBN分析稱，這一數(shù)字表明目前美國銀行業(yè)還不太穩(wěn)定。

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