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為限制俄羅斯一票否決權(quán),美國突然開始大談“聯(lián)合國改革”
【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】第77屆聯(lián)合國大會已于9月13日在美國紐約的聯(lián)合國總部開幕,世界各國的領(lǐng)導(dǎo)人和外交官也即將參加一年一度的聯(lián)大一般性辯論等活動。就在此時,不太可能發(fā)出此類呼聲的美國,近期突然要求對聯(lián)合國進(jìn)行“改革”。
當(dāng)?shù)貢r間9月18日,法新社撰文指出,此時美國突然開始對所謂“聯(lián)合國改革”高談闊論起來,其目標(biāo)完全是瞄準(zhǔn)了俄羅斯。今年年初俄烏沖突爆發(fā)后,美國曾試圖在聯(lián)合國“搞事”,讓俄羅斯為“入侵烏克蘭”付出代價,但由于俄羅斯在聯(lián)合國安理會擁有一票否決權(quán),這讓美國難以成事,非常不滿。
美國常駐聯(lián)合國代表最近的一番發(fā)言,就暗指俄羅斯多次使用否決權(quán)“缺乏可信度和合法性”。
從“將俄羅斯逐出‘五?!?,到“將俄羅斯逐出‘安理會’”,再到提出“限制‘五?!黄狈駴Q權(quán)”的提案,這些聲音在一段時間內(nèi)層出不窮。然而,就如南非外交部長所直言的,僅僅因?yàn)槎砹_斯就去批評否決權(quán)制度是虛偽的,此前一些人希望擴(kuò)大聯(lián)合國大會發(fā)言權(quán)的呼聲從未得到支持,如今美方出現(xiàn)“聯(lián)合國改革”的呼聲,完全就是欺騙。
法新社報道截圖
法新社在其文章開篇就指出,美國之所以對“聯(lián)合國改革”動心起念,全因年初爆發(fā)的俄烏沖突。美國等西方大國一直在苦心研究和制定一套“游戲規(guī)則”,想讓擁有一票否決權(quán)的俄羅斯不再阻撓它們想要看到的安理會議程結(jié)果。
文章稱,今年2月之后,美西方國家就認(rèn)為安理會已變得“無能”,盡管這些國家的外交官們事先準(zhǔn)備好了譴責(zé)聲明,但還是未阻止俄烏沖突的發(fā)生。根據(jù)規(guī)定,安理會的5個常任理事國(中美俄英法)各自擁有對安理會決議草案的一票否決權(quán)。
當(dāng)?shù)貢r間2月25日,安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢的決議草案進(jìn)行投票,其中11票同意,1票否決,3票棄權(quán)。由于俄羅斯投下否決票,草案未能通過。中國、印度、阿聯(lián)酋等國投下棄權(quán)票。事實(shí)上,安理會直到5月才首次一致通過涉俄烏沖突聲明,且其中并未使用這些國家希望看到的“入侵”字眼。
在最近的一次講話中,美國常駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德(Linda Thomas-Greenfield)聲稱支持一項“明智而可信的提議”,將安理會15個理事國的數(shù)量再擴(kuò)大。
資料圖:美國常駐聯(lián)合國代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德 圖自澎湃影像
“我們不應(yīng)該維護(hù)不可持續(xù)和過時的現(xiàn)狀。相反,我們必須表現(xiàn)出靈活性和妥協(xié)讓步的意愿,以提高可信度和合法性?!蓖旭R斯-格林菲爾德還稱,擁有一票否決權(quán)的五個常任理事國“有著維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊責(zé)任”,她還承諾,美國只在“罕見和非常的狀況之下”才會行使否決權(quán)。
“任何常任理事國如果為維護(hù)自己的‘侵略行為’而行使否決權(quán),就會失去道德權(quán)威,應(yīng)該為此負(fù)責(zé)?!彼庥兴傅卣f道。不過,就在此處,法新社提到一個為世人所熟知的事件:在小布什任內(nèi),美國當(dāng)時就曾不顧安理會決議,發(fā)動了入侵伊拉克的戰(zhàn)爭。
托馬斯-格林菲爾德坦承,美國自己也沒有達(dá)到自己所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),但她轉(zhuǎn)而稱,自2009年以來,包括一次為了支持以色列,美國只動用了四次否決權(quán),而俄羅斯則用了26次。
當(dāng)?shù)貢r間9月7日,聯(lián)合國安理會召開會議審議烏克蘭人道問題,圖為俄方代表。圖自澎湃影像
為此,美西方國家早已多次就聯(lián)合國議題向俄羅斯發(fā)難,比如:
3月1日,據(jù)法新社報道,一名匿名的英國首相發(fā)言人表示,鑒于俄羅斯“入侵”烏克蘭,英國政府對取消俄羅斯的聯(lián)合國安理會常任理事國席位一事持開放態(tài)度。
在4月19日的一次會議上,一項關(guān)于限制聯(lián)合國安理會常任理事國一票否決權(quán)的提案獲得了57個國家支持,其中包括美國。而當(dāng)時,美國也是唯一一個公開支持該提案的“五?!眹?。
而在4月5日和6月28日,烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更是兩度呼吁安理會將俄羅斯驅(qū)逐出去。不過,對于他的這番言論,美方聯(lián)合國代表托馬斯-格林菲爾德說:“安理會是二戰(zhàn)后聯(lián)合國成立的產(chǎn)物。他們(俄羅斯)是安理會的成員,這是事實(shí),我們不能去改變這個事實(shí)?!?
南非外交部長納勒迪·潘多爾(Naledi Pandor)一直在尋求非洲能夠在安理會獲得代表權(quán),她表示,僅僅因?yàn)槎砹_斯的原因就去批評否決權(quán)制度是虛偽的。
“我們中的一些人一直呼吁聯(lián)合國大會擁有更大的發(fā)言權(quán),但從來沒有得到過支持,但突然之間,今天就?”潘多爾失望地說:“這就是國際法開始失去意義的地方,因?yàn)橐恍┰?,我們認(rèn)為這是欺騙。”
一個非盈利組織“國際危機(jī)組織”(International Crisis Group)的聯(lián)合國問題專家理查德·高恩(Richard Gowan)認(rèn)為,美國確實(shí)對安理會的“功能失調(diào)”感到擔(dān)憂。高恩稱,拜登政府明確呼吁“改革”,但他補(bǔ)充說:“我的感覺是,美國人在這件事上并沒有明確的意愿。他們這樣做是為了試水……這可能會失敗。”此外,前美國外交官、現(xiàn)任職于大西洋理事會(Atlantic Council)的約翰·赫布斯特(John Herbst)也認(rèn)為:“現(xiàn)實(shí)的前景非常非常渺茫?!?
法新社指出,當(dāng)前聯(lián)合國安理會五個常任理事國的安排,反映了二戰(zhàn)結(jié)束后的權(quán)力格局,俄羅斯的身份也很“特殊”。烏克蘭方面最近就提出了一個論點(diǎn),認(rèn)為其中一個常任理事國席位屬于此前的蘇聯(lián),而非后來的俄羅斯。
而推動安理會改革的最大動力,出現(xiàn)在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際,當(dāng)時巴西、德國、印度和日本聯(lián)合發(fā)起了對常任理事國的申請。不過,一直嚷嚷著要“改革”的美國,當(dāng)時對日本和印度也只停留在口頭上支持,并沒有為推動這些國家“入?!备吨T任何努力。
資料圖:聯(lián)合國安理會召開會議 圖自澎湃影像
相較于美國,中國也就聯(lián)合國改革問題闡述過中方立場。8月11日,中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽在安理會執(zhí)筆國問題阿里亞模式會議上發(fā)言指出,執(zhí)筆國機(jī)制是安理會工作方法的重要方面,合理的執(zhí)筆國安排對安理會工作的有序有效開展十分重要。
遺憾的是,在實(shí)踐中,個別執(zhí)筆國經(jīng)常在尚存重大分歧的情況下強(qiáng)推表決,迫使其他成員投反對票,包括迫使常任理事國使用否決權(quán),刻意制造分裂和對抗。一些不專業(yè)、不具建設(shè)性的做法對維護(hù)安理會團(tuán)結(jié)、保障安理會履職沒有好處。多年來,多數(shù)議題的執(zhí)筆國一直由少數(shù)成員長期把持,中方建議系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國安排。
今年8月,中國擔(dān)任了聯(lián)合國安理會8月輪值主席。當(dāng)?shù)貢r間8月31日,中國完成了安理會輪值主席工作。當(dāng)天,中國常駐聯(lián)合國代表張軍在接受采訪時表示,安理會的力量歸根到底來自各大會員國的支持和理解,面對重重挑戰(zhàn),中方別無選擇,只有堅守真正的多邊主義,遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則這一核心價值,大力倡導(dǎo)對話,增進(jìn)理解信任,維護(hù)公平正義,合作應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。他說,中國作為安理會常任理事國,將繼續(xù)履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù),發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 熊超然 
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