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舉步維艱背后：“難產(chǎn)”的法案

3萬億、1.9萬億、1萬億……執(zhí)政1年，拜登拋出多個“天文數(shù)字”的援助計劃。執(zhí)政首年，“撒錢”成了拜登應對國內(nèi)議程的“法寶”。然而由于共和黨和黨內(nèi)激進派人士的掣肘，3大重點法案無不“難產(chǎn)”，其中一個到現(xiàn)在也沒有落地。

2021年初，拜登公布價值1.9萬億的“美國救援計劃”（American Rescue Plan），旨在扭轉新冠疫情造成的經(jīng)濟困境，加快疫苗接種速度，其中包括向每個美國家庭寄送每人1400美元的刺激經(jīng)濟支票，直接提供住房和營養(yǎng)援助等。這項計劃在3月通過。

第二個重點法案——“基建法案”在歷經(jīng)數(shù)月拉鋸后，終于在2021年11月15日正式簽署，價值1.2萬億美元。

早在今年3月，拜登就提出了這項規(guī)模龐大的基建計劃，當時的投資規(guī)模高達4萬億美元。但在之后的數(shù)個月里，各方一直未就在基礎設施上花費多少資金，以及如何支付投資達成一致。雙方在國會一番拉鋸后，白宮先是把方案縮水到2.3萬億美元，又被迫縮減到1萬億美元左右。

去年9月，參議院罕見地69比30的壓倒性結果通過了該法案。但由于民主黨內(nèi)部派別分歧，這項法案在眾議院受阻。最終，法案在共和黨的合作下才得以通過。在投票中，有13名共和黨眾議員投了支持票，但有6名民主黨進步派人士反對。

2021年11月15日，拜登在“罕見的兩黨歡慶”儀式上簽署基礎設施建設法案 圖自美媒

拜登政府的“重建與發(fā)展”（Build Back Better）法案，則更加艱難。去年12月，參議員喬·曼欽表示反對這項拜登的標志性國內(nèi)議程。曼欽擔憂，巨額的支出會導致政府負債太高，加劇通貨膨脹。

拜登執(zhí)政之初，就開始推進這項涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、兒童、應對氣候變化等各個議題的綜合性法案。有美媒稱，該法案是美國最具雄心和變革性的國內(nèi)政策之一。然而，這項耗資巨大的法案遭到共和黨全體反對。

荷蘭萊頓大學歷史和國際研究講師安德魯·高索普稱，曼欽“背刺”了美國左翼，他的“背叛”對民主黨內(nèi)部的信任與合作是毀滅性的。

法案將不得不拖到今年年初再議，而2022是中期選舉年，這更加劇了民主黨在選舉中的不確定性。目前，拜登仍在與曼欽交涉中。美媒爆料稱，拜登將把法案拆分成更細碎的部分，分次謀求通過。

對于盟友，“美國沒有回來”

特朗普時期肆意“退群毀約”、堅守孤立主義、并在貿(mào)易問題上“掃射”隊友，使得美國盟友關系出現(xiàn)裂痕。拜登上臺后，有意批評特朗普的外交政策“不專業(yè)”，自己的團隊則“已經(jīng)準備好領導世界，而不是撤退，已經(jīng)準備好面對敵人，而不是排擠盟友”。

拜登曾豪言“不會排擠盟友” 圖自推特

隨后，拜登宣布美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，出席聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥峰會，出席七國集團峰會、北約峰會、美國-歐盟峰會……臺面上，美國似乎重返國際舞臺“C位”，拜登所謂“國際領導力”得以體現(xiàn)，然而細看這一年美國外交表現(xiàn)，拜登的承諾也只是張“空頭支票”。

這一年美國基于所謂“國際規(guī)則秩序多邊主義”，與盟友的頻繁互動，依舊局限于拉幫結派式的“冷戰(zhàn)同盟”，利用自己殘存的“實力地位”，強迫盟友對美國盟友以外的國家進行圍堵，有時甚至不擇手段向盟友開刀。

譬如，拉攏澳大利亞、印度、日本組建“四方安全對話”，炒作“中國威脅論”；率領“五眼聯(lián)盟”大肆炒作涉疆涉港議題，對中國內(nèi)政指手畫腳；拉攏韓國、日本，承諾采取和特朗普政府時期不一樣的策略來應對朝核問題，但又單獨對朝采取制裁措施；和北約國家在烏克蘭向俄羅斯施壓，導致地區(qū)局勢不斷升溫；美國重返伊核協(xié)定的談判又陷入僵局。

而如今的美國，已經(jīng)和拜登擔任參議院外交委員會主席時期的美國不可同日而語，世界局勢也發(fā)生巨大變動。拜登錯誤估測“美國的實力地位”，一些重大外交決策反而打擊了美國的國際聲譽。

最飽受詬病的，是拜登以一種最不體面的方式“解決”了阿富汗撤軍問題。

2021年8月15日，塔利班武裝進入阿富汗首都喀布爾。當天美國大使館已開始撤離外交官，同時總統(tǒng)拜登宣布，將保障美國及其盟友民眾撤離的士兵增至5000人，以及保證美國軍事人員“有序、安全地”撤出阿富汗。

然而，實際的撤退場景則透露出慌亂。

美軍”直升機飛臨喀布爾的美國使館，撤離美方人員，部分人員則開始“處理后事”，燒毀機密文件，大使館上方出現(xiàn)縷縷煙霧。國外社交網(wǎng)絡、媒體，甚至美國參議院共和黨領袖麥康奈爾，都已經(jīng)將本次美軍的撤離，比作最新版的“西貢時刻”。

（西貢時刻的再現(xiàn)）

此后，喀布爾機場大門口又發(fā)生自殺式炸彈襲擊，造成13名美軍死亡。整個撤離過程中，至少169名阿富汗人死亡。同時，美軍為了嚴守8月31日的“紅線”，將數(shù)十名美國人和上萬名阿富汗“盟友”拋在身后。

其次，在盟友法國不知情的情況下，美國去年9月主導建立美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS），促使澳大利亞撕毀向法國采購常規(guī)潛艇的巨額訂單，轉而尋求在美英支持下建造核潛艇。此事令法國大為不滿，一度召回駐美大使和駐澳大使。

最后，民主峰會變成“民主鬧劇”。2021年12月9日，美國造勢已久的所謂“民主峰會”正式召開。然而諷刺的是，就在拜登在華盛頓開著視頻會議大談民主的同一天，紐約聯(lián)合國總部外，抗議人群正抬著寫有“美國民主”的棺材，為“美國民主”舉行葬禮。

抗議人群抬著寫有“美國民主”的棺材 圖自推特

拜登在開幕式上發(fā)表講話，稱全球民主正在“倒退”，然后使出美國慣用的招——撒錢。他說，在未來1年內(nèi)，美國將提供高達4.244億美元的所謂“對外援助”資金，“在全球范圍內(nèi)支持民主和捍衛(wèi)人權”。

雖然拜登擺出民主引領者的姿態(tài)，但美國自身的民主似乎“岌岌可危”。聯(lián)合國總部外，活動人士正對美國國內(nèi)的“投票權”問題進行抗議。

臨近北京冬奧會召開，拜登政府又四處游說，拉攏盟友集體“不向北京派遣外交人士”。此舉不僅沒有在美國盟友圈內(nèi)得到一致響應，法德兩國還明確反對，韓國等亞洲國家相繼跟進，阿根廷、蒙古國等國表示將派遣政府首腦赴會，波蘭總統(tǒng)更是表示，不會為“取悅”美國而持續(xù)攻擊中國。

截至目前，據(jù)觀察者網(wǎng)統(tǒng)計，僅有加拿大、英國、日本、澳大利亞等7個國家不派遣外交人士。而美國將“口謙體正直”的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，嘴上說不排官員參加奧運會，實際上中國外交部證實有多位美國官員早已拿到了簽證。美國主導的“抵制”戲碼成為“真香”喜劇。