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【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】受新冠疫情影響而并期舉行的第38屆和第39屆東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）成員國首腦會議（下稱東盟峰會），當(dāng)?shù)貢r間10月26日由東盟現(xiàn)任主席國文萊主辦并開幕。由于緬甸軍政府未派出代表參加本次峰會，此舉招致東盟各成員國的嚴(yán)厲批評。

柬埔寨將于明年接任東盟輪值主席國。首相洪森批評，東盟并未將緬甸逐出聯(lián)盟的框架，是緬甸放棄了自己的權(quán)利，造成如今東盟處于缺少一國的狀態(tài)。

在10月15日召開的一場“緊急會議”上，東盟曾作出決定，將緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊排除在東盟峰會之外，并將接受一位緬甸“非政治人物”與會。然而，緬甸軍政府拒絕了這一方案，稱只會同意其領(lǐng)導(dǎo)人或政府部長出席。

此前，緬甸軍政府方面已對東盟的這一決定表示非常失望和強(qiáng)烈反對，敏昂萊本人也發(fā)表講話替軍方辯護(hù)。路透社認(rèn)為，東盟將敏昂萊排除出峰會的決定，不僅是對緬甸軍方的“巨大侮辱”，也是一個以協(xié)商一致、互不干涉內(nèi)政和堅持接觸聞名的地區(qū)組織，所邁出的罕見而大膽的一步。

路透社報道截圖

據(jù)路透社、新加坡《聯(lián)合早報》10月26日報道，對于緬甸軍政府沒有派出代表出席此次峰會，與會的東盟各成員國的政府人士感到非常不滿。

柬埔寨首相洪森當(dāng)天說：“今天，東盟并沒有將緬甸驅(qū)逐出東盟框架，緬甸放棄了自己的權(quán)利。”柬埔寨將于2022年擔(dān)任東盟輪值主席國。

他還稱：“現(xiàn)在，我們處于東盟缺少一國的情況下，這不是東盟的原因，而是緬甸的原因?！?

印尼外交部長蕾特諾（Retno Marsudi）則表示，東盟事實上已經(jīng)為緬甸準(zhǔn)備了一個位置（參加會議的名額），但緬甸選擇了不加入。她還稱，印尼總統(tǒng)佐科在對各成員國領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，就緬甸對于東盟所做外交努力的“不歡迎態(tài)度”表示遺憾。

蕾特諾說：“總統(tǒng)（佐科）提醒我們遵守不干涉原則很重要，但另一方面，我們有義務(wù)堅持其他原則……比如‘民主’、‘有效治理’、‘尊重人權(quán)’以及‘立憲政府’?！?

泰國總理巴育則敦促緬甸實施其與東盟商定的“五點(diǎn)路線圖”，他認(rèn)為，這個問題對于東盟的聲譽(yù)至關(guān)重要，也是對其決心的考驗。路透社指出，巴育被外界認(rèn)為是與緬甸反對文官政府政變策劃者關(guān)系最密切的東盟領(lǐng)導(dǎo)人。

巴育說：“東盟在解決這一問題上發(fā)揮的建設(shè)性作用至關(guān)重要，我們在這一問題上的行動將影響東盟在國際社會中的信譽(yù)?！?

當(dāng)?shù)貢r間10月26日，各國領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻會議形式出席文萊主辦的第38屆和第39屆東盟峰會

此前，據(jù)路透社10月19日援引四名知情人士的消息稱，在本次東盟峰會舉行前的一場“緊急會議”上，印尼、馬來西亞、菲律賓和新加坡這四個東盟創(chuàng)始成員國（余下一個創(chuàng)始成員國為泰國）推動了對緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊采取更強(qiáng)硬立場，決定將其排除在即將舉行的東盟峰會之外。

報道稱，自今年2月1日軍事接管政權(quán)以來，緬甸軍政府的領(lǐng)導(dǎo)人一直被認(rèn)為在“血腥鎮(zhèn)壓異見人士”。而據(jù)消息人士透露，東盟各成員國的外長們在“堅持不干涉別國內(nèi)政的傳統(tǒng)”和“通過制裁政變領(lǐng)導(dǎo)人來保持聯(lián)盟信譽(yù)”這兩種決策之間存在分歧。

最終，得到多數(shù)成員國支持的東盟現(xiàn)任主席國文萊發(fā)表聲明決定，將敏昂萊排除在10月26日至28日舉行的東盟峰會之外，折中邀請緬甸一名“非政治人物”參加這場峰會。路透社指出，這一決定打破了東盟數(shù)十年來堅持接觸和不干涉成員國國內(nèi)事務(wù)的政策。

路透社還稱，幾十年來，緬甸軍隊一直是東盟的棘手問題。此前，執(zhí)政的軍政府就因“殘酷鎮(zhèn)壓民主運(yùn)動”而受到猛烈抨擊， 并以緬甸國務(wù)資政昂山素季面臨刑事指控為由，拒絕了讓東盟緬甸特使尤索夫（Erywan Yusof，文萊第二外長）與其會面以及訪問緬甸的計劃。

資料圖：緬甸國防軍總司令敏昂萊 圖自澎湃影像

據(jù)《雅加達(dá)郵報》10月17日報道，緬甸軍政府發(fā)言人指明，是美國和歐盟代表向東盟其他領(lǐng)導(dǎo)人施壓，才導(dǎo)致其軍方領(lǐng)導(dǎo)人被排除在東盟峰會之外。緬甸軍政府方的外交部則表示，對敏昂萊被排除在峰會之外感到非常失望和強(qiáng)烈反對，“關(guān)于緬甸代表權(quán)問題的討論和決定是在沒有達(dá)成共識的情況下進(jìn)行的，違背了東盟的目標(biāo)”。

當(dāng)?shù)貢r間10月18日，敏昂萊發(fā)表了電視講話，為軍方的行動進(jìn)行辯護(hù)，并稱軍方是在尋求恢復(fù)秩序，東盟應(yīng)該注意到緬甸國內(nèi)反對派的暴力行為。隨后，他還宣布赦免數(shù)千名政治犯，這是緬甸軍政府自8個月前掌權(quán)以來，所做出的最重大讓步。值得注意的是，這也是東盟拒邀敏昂萊參加?xùn)|盟峰會之后，他首度發(fā)表講話。

路透社援引一些分析人士的預(yù)計稱，緬甸和東盟之間恐將出現(xiàn)“長期對峙”的局面。這些分析人士指出，“緬甸危機(jī)”暴露了東盟的弱點(diǎn)，需要采取不同以往的做法。

泰國朱拉隆功大學(xué)（Chulalongkorn University）安全與國際問題研究所所長提提南（Thitinan Pongsudhirak）表示，東盟取得成功的最佳機(jī)會是與外部大國以及緬甸各方進(jìn)行接觸。據(jù)報道，本次東盟峰會，東盟領(lǐng)導(dǎo)人還將與中國、美國、日本、韓國的領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會晤。

他說：“不干涉原則不再適用，因為緬甸武裝部隊把可接受的治理標(biāo)準(zhǔn)降低到如此之低的程度，以至于疏遠(yuǎn)和削弱了東盟在國際社會中的地位?！?

資料圖：2019年11月舉行的第35屆東盟峰會，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人合影 圖自社交媒體

東盟成立于1967年，東盟峰會是東盟成員國首腦舉行的定期會議，就東盟發(fā)展的重大問題和發(fā)展方向做出決策，會議主席則由成員國輪流擔(dān)任。目前，東盟成員國包括了泰國、馬來西亞、新加坡、菲律賓、印尼、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨這10個國家。

東盟峰會一般每年召開兩次，分別于上半年和下半年舉行。由于今年上半年東盟峰會未能舉行，因此兩屆峰會在下半年以背靠背方式舉行。

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