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（觀察者網(wǎng)訊）

目前停靠在日本橫濱港的郵輪“鉆石公主”號(hào)已經(jīng)成為新冠病毒疫情的新焦點(diǎn)。每天通報(bào)中都有至少數(shù)十人確診。日本政府的處置是否妥當(dāng)合理，也受到日本國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2月18日刊發(fā)報(bào)道，從法理角度討論了“郵輪爆發(fā)疫情”這一問(wèn)題。報(bào)道認(rèn)為從國(guó)際法上講，船只的船籍國(guó)有義務(wù)處置船上此類情況。從這一點(diǎn)上說(shuō)，日本原本沒(méi)有義務(wù)。但報(bào)道也承認(rèn)，船籍國(guó)、船舶運(yùn)營(yíng)公司所在國(guó)、船員所在國(guó)和沿岸國(guó)究竟誰(shuí)出面應(yīng)該處理，這本來(lái)就是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。

以下為《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道：

日本政府正繼續(xù)對(duì)集體感染新冠肺炎的“鉆石公主號(hào)”游輪采取應(yīng)對(duì)措施。這艘船屬于英國(guó)籍，存在無(wú)法適用日本法律和行政權(quán)的情況，這使得應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜。國(guó)際法上的“船旗國(guó)主義”已成為這類應(yīng)對(duì)船上傳染病問(wèn)題的陷阱。

停靠在橫濱大黑碼頭的“鉆石公主號(hào)”（17日，kyodo）

在國(guó)際法上，公海上的船舶采取由所屬國(guó)管理的“船旗國(guó)主義”原則。聯(lián)合國(guó)海洋法公約規(guī)定，公海上的船舶適用于船旗國(guó)的“排他性管轄權(quán)”。船旗國(guó)有義務(wù)“在行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上有效地行使管轄權(quán)及有效地進(jìn)行監(jiān)管”。

作為例外，允許其他國(guó)家處置存在（1）海盜行為；（2）奴隸交易；（3）非法廣播；（4）無(wú)國(guó)籍和偽造國(guó)籍等行為的外國(guó)船舶。但并未設(shè)想過(guò)此次“防止傳染病擴(kuò)大”的情況。

即使正在日本的領(lǐng)海航行，外國(guó)船籍的船舶也不能適用與陸上同等的日本管轄權(quán)。日本對(duì)船只的管轄權(quán)僅限于犯罪結(jié)果影響日本之際的刑事審判權(quán)以及有關(guān)發(fā)生在領(lǐng)海通航期間的債務(wù)和責(zé)任的民事審判權(quán)等。

“鉆石公主號(hào)”由位于東京都中央?yún)^(qū)的嘉年華日本公司運(yùn)營(yíng)，搭載了乘務(wù)員和乘客約3700人。截至17日，已經(jīng)共檢測(cè)1723人，感染者總計(jì)達(dá)到454人。自1月20日從橫濱出發(fā)之后，該船途徑鹿兒島、香港、越南、臺(tái)灣和沖繩，2月3日晚間停泊在橫濱海域。

在游輪上，乘務(wù)員和乘客的集體活動(dòng)和共用設(shè)施很多。新型冠狀病毒被認(rèn)為是在航行期間出現(xiàn)擴(kuò)散。對(duì)于處在公海上的該船舶，在國(guó)際法上，日本沒(méi)有采取措施防止感染擴(kuò)大的權(quán)限和義務(wù)。應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的是船籍所屬的英國(guó)。

據(jù)悉在香港下船的乘客被確認(rèn)感染病毒的2月1日以后，該船仍在航行，餐廳等也在營(yíng)業(yè)。2月3日，日本的檢疫人員等上船，啟動(dòng)了“登船檢疫”。而徹底要求“乘客在客艙待命”等防止感染擴(kuò)大的措施是在5日以后。

新型冠狀病毒的檢測(cè)體制存在極限，難以一下子處理船上全部約3700人。該船有來(lái)自56個(gè)國(guó)家和地區(qū)的乘客，各國(guó)都對(duì)本國(guó)國(guó)民的健康和處境表示關(guān)注。美國(guó)17日用包機(jī)接回了美國(guó)國(guó)民中通過(guò)檢查確認(rèn)呈陰性的人。加拿大、意大利和澳大利亞等國(guó)已決定派出包機(jī)，以色列等也要求讓本國(guó)國(guó)民下船。

日本允許游輪靠岸、承擔(dān)乘務(wù)員及乘客的檢查和提供生活支持，并非國(guó)際法上的義務(wù)。這是基于近半數(shù)乘客是日本人這一情況而作出的判斷。結(jié)果，還將為美國(guó)和加拿大等國(guó)讓本國(guó)國(guó)民下船和回國(guó)提供協(xié)助。日本政府相關(guān)人士表示，“本來(lái)是可以拒絕游輪靠岸的”。

對(duì)于接納可能出現(xiàn)集體感染的船舶，各國(guó)均猶豫不決。環(huán)游亞洲的游輪相繼被拒絕入港。

美國(guó)荷美郵輪公司（Holland America Line）運(yùn)營(yíng)的荷蘭籍的“威士特丹號(hào)”就是一例。該船自5日從臺(tái)灣出發(fā)之后，找不到能靠岸的港口，在海上流浪了逾1周時(shí)間，直至被柬埔寨接納。對(duì)于該船，日本也根據(jù)出入境管理法，拒絕外國(guó)乘務(wù)員和乘客入境。

日本7日對(duì)于被臺(tái)灣拒絕?？俊Ⅰ傁蚰前缘南愀燮髽I(yè)運(yùn)營(yíng)的巴哈馬籍船，也要求不要入港。

包括“鉆石公主號(hào)”的情況在內(nèi)，船舶的船籍國(guó)、運(yùn)營(yíng)公司所在國(guó)和沿岸國(guó)家均有所不同。一般來(lái)說(shuō)，任何國(guó)家都不會(huì)積極應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)民幾乎沒(méi)有乘坐、或在地理上相距遙遠(yuǎn)的船舶。

聯(lián)合國(guó)海洋法公約要求旗國(guó)和船舶之間建立“真正聯(lián)系（genuine link）”，但實(shí)際上，船舶的擁有企業(yè)和注冊(cè)國(guó)不同的情況很多。有些國(guó)家期待獲得注冊(cè)費(fèi)收入等，會(huì)比較容易給予船籍。在日本的油輪中，巴拿馬船籍很多。這種“權(quán)宜國(guó)籍船”過(guò)去就已經(jīng)成為問(wèn)題。

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