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【編譯/觀察者網(wǎng) 徐蕾】

在中國慶祝改革開放40周年的偉大時刻，地球的另一邊，古巴也在積極摸索發(fā)展道路。

據(jù)路透社當?shù)貢r間23日報道， 周六（22日），古巴全國人民政權代表大會批準了新憲法草案，這一修正案承認了冷戰(zhàn)結束以來古巴社會經(jīng)濟的新變化。

據(jù)古巴第一大報《格拉瑪報》消息，古巴國務委員會主席兼部長會議主席迪亞斯－卡內(nèi)爾在當天大會的講話中，還表示古巴的發(fā)展可以借鑒中國、越南、老撾等國的經(jīng)驗。

圖源：古巴《格拉瑪報》

新憲法草案曾在今年7月22日由古巴人民政權代表大會批準，但之后又有改動更新，據(jù)悉，上周六的會議批準將會是明年2月對此進行公投前最后一步。

新草案有229條，將取代冷戰(zhàn)時期的憲法（1976年憲法）。這份文件擴大了公民權利和義務，并承認多種所有制形式，使過去十年蓬勃發(fā)展的私營企業(yè)合法化，并承認外國投資的重要性。

古巴的國家最高權力機關是全國人民政權代表大會，享有修憲和立法權。

1976年，古巴取消總統(tǒng)制后設立國務委員會，在全國人民政權代表大會休會期間行使立法等國家權力。憲法規(guī)定，國務委員會主席是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令。

22日，勞爾·卡斯特羅在大會現(xiàn)場  @視覺中國

古巴民眾提數(shù)百意見，草案進行微調

7月公布修憲草案以來，古巴政府已進行了3個月的公眾意見征詢，接到數(shù)百項改動建議。而本次憲法也吸納了不少意見。

據(jù)路透社消息，變化之一就是，最初的草案禁止“財產(chǎn)積累”（accumulation of property），但修改后，此版草案并沒有明言禁止，只是規(guī)定國家必須對其進行監(jiān)督。

法新社稱，勞爾·卡斯特羅雖然開放了小型私營部門，但他在2016年也明確表示“財產(chǎn)集中是不被允許的”（the concentration of property will not be allowed）。

路透社還提到，22日的最新草案還重新確立了“向共產(chǎn)主義前進”的目標，在最初的一稿草案中，該表述曾被刪除。

根據(jù)目前古巴憲法第五條：“古巴共產(chǎn)黨——工人階級和有組織的馬克思列寧主義先鋒隊——是社會主義和國家的最高領導力量，它組織和指導大家共同努力，以求達到建設社會主義和向共產(chǎn)主義未來推進的崇高目的?！?

據(jù)英國廣播公司（BBC）7月26日報道，當時的草案刪除了“向共產(chǎn)主義前進”（to advance towards communist society），保留了“建設社會主義”的目標（the construction of socialism）。這一改動在古巴國內(nèi)引起不小的爭議。

古巴媒體“當?shù)叵ⅰ保╥slalocal）12月21日援引古巴國家電視臺消息，這個改動沒有獲得民眾的接受，數(shù)千人表示非常擔憂。

另一項引人注意的改動是，最新一版草案中，刪除了原本準備加入的促進同性戀婚姻合法化的語言。據(jù)《衛(wèi)報》消息，初版草案曾將婚姻是關于“男性與女性”的表述改為“兩個人……”。但古巴政府于18日表示，將從草案中刪除促進同性戀婚姻合法化的語言。

這項支持同性婚姻的提議在數(shù)月的新憲法公開會議上遭到不少人的抗議。

今年7月，古巴對原始草案進行了一次為期3個月的全國社區(qū)會議公眾諮詢，市民們提出了數(shù)百項改動建議。明年2月24日將舉行公投。憲法草案必須通過全民投票，才能生效。

卡內(nèi)爾：可以利用中國經(jīng)驗

據(jù)古巴共產(chǎn)黨中央機關報《格拉瑪報》(Granma)當?shù)貢r間22日報道，卡內(nèi)爾當天在大會發(fā)表講話，他呼吁加強黨的領導，主張領導人采取更積極主動、更明智和更全面的態(tài)度，并有系統(tǒng)地、精確地執(zhí)行該黨的經(jīng)濟和社會政策指導方針。

他說：“是時候了，應該在外國投資、合資企業(yè)等非國家部門的支持下，按照優(yōu)先次序促進國家企業(yè)的發(fā)展，并使其與外國投資、企業(yè)和非國家經(jīng)濟部門的發(fā)展相適應?！?

卡內(nèi)爾還呼吁捍衛(wèi)國內(nèi)生產(chǎn)，指出要有效率地生產(chǎn)。他還提到了對資源的更好控制，并表示可以利用諸如中國、越南和老撾等國的經(jīng)驗。

迪亞斯－卡內(nèi)爾  圖源：新華社

“古巴政府改變了很多”

古巴現(xiàn)行的憲法是在1976年2月頒布實施的，其中歷經(jīng)了1992年、2002年兩次修改。關于修憲問題，在古巴政黨和立法機構中多次提到。

據(jù)第一財經(jīng)消息，2018年4月19日，迪亞茲·卡內(nèi)爾接替勞爾·卡斯特羅成為古巴新一任國務委員會主席，兼任新一屆部長會議的主席，并將在2021年接任古巴共產(chǎn)黨中央委員會第一書記。卡內(nèi)爾當選后不久，便宣布開啟修憲進程。

實際上，勞爾·卡斯特羅在2011年正式繼位后，古巴國內(nèi)市場就逐漸對私營個體戶打開，新政策使古巴經(jīng)濟開始逐漸接納市場經(jīng)濟的元素。數(shù)十萬古巴人由此加入個體經(jīng)營者行列，開起了餐廳和美容院。

因此，卡內(nèi)爾上臺后推動的憲法修訂，實際上只是將過去幾年的改革措施付諸條文，在舊有憲法中添入市場經(jīng)濟的元素。

對于古巴的新草案，BBC在7月26日曾分析稱，“市場”和“私有制”都是西方資本主義的關鍵要素，長期以來，古巴統(tǒng)治者一直把西方資本主義戲稱為滋生不平等的腐敗根源。這次，古巴的變化反映了該國現(xiàn)實的經(jīng)驗。

紐約市立大學柏魯克分校（Baruch College）的拉丁美洲研究及社會學系教授泰德·亨肯（Ted Henken）表示：“基本上在過去兩年，古巴政府改變了很多?！?

此次修憲從憲法層面重申中央計劃經(jīng)濟和國有企業(yè)仍然是整體經(jīng)濟的支柱。與此同時，古巴個體經(jīng)濟和外國投資者也將首度得到憲法的承認與保護。這將對古巴公民、在古巴的外籍人士的經(jīng)濟生活給予基本保障，有助于古巴經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。

觀察人士認為，修憲使古巴朝著中國和越南等國目前實行的“社會主義市場經(jīng)濟”的方向發(fā)展，但仍有很大差距。

目前，經(jīng)濟問題是古巴面臨的一個棘手問題。

據(jù)路透社報道，古巴經(jīng)濟計劃部長希爾21日表示，該國經(jīng)濟在2019年增長1.2%，低于政府預期。

希爾說，今年農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)表現(xiàn)不佳，很大程度上是由去年9月的“艾爾瑪”颶風和今年的降雨造成了，預計明年會出現(xiàn)反彈。

他表示，盡管該國出口收入下降，而且緊縮措施還在繼續(xù)，但預計2019年的經(jīng)濟增長率將達到1.5%。（2017年為1.8%）

不過，據(jù)法新社消息，古巴的債務居高不下，希爾說：“2019年，我們的信貸將少于我們計劃償還的債務。明年我們將無法償還一定數(shù)額的債務，這將影響經(jīng)濟的表現(xiàn)?！?

中國與古巴一直是好朋友、好兄弟，中方曾表態(tài)，中方將堅定支持古巴捍衛(wèi)國家主權，走符合本國國情的社會主義道路。中國同古巴開展合作，秉持正確的義利觀，能支持的，我們一定會支持。我們要在推進社會主義建設、改革發(fā)展等方面相互學習借鑒。

不放棄國籍，就可加盟美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟

除了修憲，古巴還在加強其他方面的開放程度。據(jù)新華社報道，經(jīng)過三年商談，古巴棒球聯(lián)盟與美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟（MLB）19日簽署協(xié)議，允許古巴棒球運動員在不放棄古巴國籍的前提下加盟美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟旗下所有球隊。

根據(jù)雙方協(xié)議，自2019年起，古巴棒球聯(lián)盟中所有年滿25歲并在當?shù)刭愂轮行Я?年及以上的古巴球員，都可與美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟加盟球隊商談并簽約。古巴棒球聯(lián)盟將向簽約球隊收取合約25%的轉會費，但不收取合約中支付給球員的工資費用。

古巴棒球聯(lián)盟主席伊基尼奧·貝萊斯在當天舉行的新聞發(fā)布會上表示，該協(xié)議將使古巴新一代棒球運動員在世界上最好的棒球聯(lián)賽中展現(xiàn)自己的才華。

此前，由于美國政府相關政策限制，古巴棒球運動員如想與美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟旗下任何球隊簽約，必須放棄古巴國籍或移民第三國，由此滋生出人口販賣等問題，部分古巴球員為赴美國鋌而走險。

古巴棒球聯(lián)盟當天發(fā)表聲明稱，該協(xié)議生效后，古巴棒球運動員將無須再與祖國“切斷任何形式的聯(lián)系”，且“在不受歧視并在平等條件下”為美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟效力。

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