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據(jù)澎湃新聞6月16日?qǐng)?bào)道，日本政府15日通過(guò)了一項(xiàng)新的政策，計(jì)劃在未來(lái)7年中允許多達(dá)50萬(wàn)外籍勞工進(jìn)入日本，以緩解日本國(guó)內(nèi)越來(lái)越嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

該計(jì)劃的通過(guò)標(biāo)志著日本政府在相關(guān)政策上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：日本開(kāi)始正式承認(rèn)正日益依賴(lài)外籍勞工來(lái)克服勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》15日?qǐng)?bào)道，日本政府在周五通過(guò)了一項(xiàng)決定，將支持在五個(gè)勞動(dòng)力最短缺的領(lǐng)域設(shè)立一項(xiàng)新的“指定技能”勞工簽證類(lèi)別，在2025年以前引進(jìn)50萬(wàn)外籍勞工，這五個(gè)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、社會(huì)護(hù)理業(yè)、建筑業(yè)、酒店業(yè)和造船業(yè)。

這一提案在上周的官方文件中已公布，其間幾乎沒(méi)有招來(lái)反對(duì)。周五提案獲得通過(guò)并將寫(xiě)入日本新經(jīng)濟(jì)政策大綱中，相關(guān)立法將于今年秋天提交國(guó)會(huì)，預(yù)計(jì)最早于2019年4月實(shí)施。

“勞動(dòng)力短缺變得越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)各地區(qū)的中小企業(yè)尤其如此，”日本首相安倍說(shuō)道，“因此我們迫切需要一個(gè)框架，來(lái)接納各種具有一定技能水平、能夠直接上手工作的外籍勞工?！?

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，到2025年，日本建筑行業(yè)將面臨78萬(wàn)至93萬(wàn)人力缺口。在2020年奧運(yùn)會(huì)到來(lái)之前，對(duì)建筑工人的需求還在增加。農(nóng)業(yè)將面臨4.6萬(wàn)至10.3萬(wàn)人力缺口。隨著老年護(hù)理需求持續(xù)增加，到2025年該行業(yè)需增加55萬(wàn)人力。

執(zhí)政的自民黨外國(guó)勞工問(wèn)題特別委員會(huì)主席木村義雄（Yoshio Kimura）認(rèn)為，引進(jìn)50萬(wàn)外國(guó)勞工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。兩年前，該委員會(huì)呼吁日本接受超過(guò)90萬(wàn)外籍勞工。

“50萬(wàn)是根本不夠的，那些不了解（日本經(jīng)濟(jì)）現(xiàn)實(shí)的人士制定了這個(gè)數(shù)字，“木村在早些時(shí)候接受《日本時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，“在未來(lái)的一個(gè)世紀(jì)中，日本的人口將會(huì)銳減至4000萬(wàn)（目前為1.26億）。我們絕對(duì)需要外國(guó)工人。我們需要能夠支持老年人的年輕人，”他說(shuō)。

盡管如此，木村認(rèn)為本周通過(guò)的新政策是一個(gè)潛在的里程碑。此次通過(guò)的新政策正是基于木村所領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)于2016年5月24日提交的一份相關(guān)報(bào)告所制定的。

近年來(lái)，日本日益嚴(yán)重的勞動(dòng)力短缺讓一些反對(duì)引進(jìn)外國(guó)勞工的政治人士逐漸改變了論調(diào)。木村說(shuō)，他相信支持委員會(huì)提案的立法委員現(xiàn)在已經(jīng)成為自民黨內(nèi)部的“多數(shù)派”，因?yàn)樗麄兡慷昧藝?yán)重的勞動(dòng)力短缺困擾了眾多日本公司?！澳切┓磳?duì)的成員他們用直覺(jué)說(shuō)話(huà)，不看現(xiàn)實(shí)，”木村說(shuō)。

“直到最近，我還一直認(rèn)為短期勞工會(huì)奪走日本人的工作，”執(zhí)政的自民黨(LDP)的議員櫻田義孝(Yoshitaka Sakurada)說(shuō)。櫻田義孝過(guò)去一直反對(duì)接納外籍勞工。

櫻田表示，盡管他依然不熱衷于接納外國(guó)勞工，“但現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不同了”。他表示，現(xiàn)在勞動(dòng)力短缺非常嚴(yán)重，日本需要更多外籍勞工。

此前，盡管日本的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，但日本政府長(zhǎng)期以來(lái)一直禁止引進(jìn)從事“單純性勞動(dòng)”（體力勞動(dòng)為主）的外國(guó)人入境。取而代之采用“學(xué)生簽證”以及“勞動(dòng)技能實(shí)習(xí)生”簽證作為“遮掩”，允許外籍人士進(jìn)入日本從事相關(guān)工作。這些做法經(jīng)常被批評(píng)為幫助勞動(dòng)力短缺的日本企業(yè)尤其是中小企業(yè)的“后門(mén)措施”。

目前現(xiàn)行的“技能實(shí)習(xí)生”制度允許申請(qǐng)者最長(zhǎng)在日本工作五年時(shí)間，之后必須離開(kāi)日本。根據(jù)此次通過(guò)的新政策，政府正在計(jì)劃為外籍勞工創(chuàng)建一個(gè)新的五年期簽證類(lèi)別，新簽證身份的申請(qǐng)人需要通過(guò)一定的技能測(cè)試，并具有一定程度的日語(yǔ)能力才能夠獲得新的簽證。

據(jù)日本厚生勞動(dòng)省公布的數(shù)據(jù)表明，截至2017年10月，在日本工作的外國(guó)人人數(shù)為127萬(wàn)8670人，同比增加19萬(wàn)4901人，增幅高達(dá)18%，刷新歷史最高紀(jì)錄。不少企業(yè)一直困擾于人手不足，近年來(lái)開(kāi)始著手接納外國(guó)人，數(shù)據(jù)顯示較3年前激增約50萬(wàn)人。在增加的外國(guó)人中，增幅最大的，一是年輕的留學(xué)生打工者，達(dá)到25萬(wàn)9604人（增幅達(dá)24%）；二是“技能實(shí)習(xí)生”有25萬(wàn)7788人（增幅達(dá)22%）。外國(guó)勞動(dòng)者中，以中國(guó)人最多，為37萬(wàn)2263人，占總?cè)藬?shù)的29%。

對(duì)于海外勞工引入計(jì)劃，日本國(guó)內(nèi)一直存在不小反對(duì)聲浪。日本社會(huì)擔(dān)心外來(lái)勞工進(jìn)入，對(duì)獨(dú)特的日本國(guó)家文化造成沖擊、引起本國(guó)居民和新移民之間的社會(huì)摩擦以及對(duì)治安和居住環(huán)境帶來(lái)的影響，是最主要的擔(dān)憂(yōu)。另外，包括移民的日語(yǔ)水平、融入日本社會(huì)的能力等，也是日本各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

記者 劉棟