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正所謂“上有政策，下有對策”，為完成任務(wù)，基層會有些策略性變通。

第一種辦法是倒逼降低驗收標準。

比如，原本要求合格的廁房通水、通電、有門，但是對于部分農(nóng)戶來說要求較高，為應(yīng)付考核只能將驗收標準調(diào)整為有一桶水、有個便攜電燈、拉個簾子就可以了。

第二種方法是地方政府降低項目實施的程序性和正規(guī)性要求。

原本規(guī)定通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)搖標后由施工方在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一施工，但是由于施工的范圍跨度大導(dǎo)致時間跨度大，施工效率較低。2020年該鎮(zhèn)改變施工方式，讓行政村自行在本村通過邀標形式尋找施工隊或泥瓦匠，或者由中標的施工方讓農(nóng)戶自己挖廁所的地窖，挖一個地窖給村民150元，以此加快施工進度。

第三種方式是村一級虛報指標。

因為改廁的任務(wù)量較有彈性，拆遷進城和3年以上不在家的農(nóng)戶不計算在改廁對象中，但是長期不在家的情況無法準確核定，所以村干部盡量在合理范圍內(nèi)虛報長期不在家的農(nóng)戶數(shù)量，即“數(shù)字改廁”。

第四種策略是追加財政資金投入。

農(nóng)戶建廁房給補貼，追加改廁地窖部分的投入。但現(xiàn)實中，只有財政資金雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能“用錢解決問題”，而且因為大家難免會攀比，這一手法給周邊財政實力跟不上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了不少動員的難度。

民生工程為何“傷民心”？

“廁所革命”本來是一項讓農(nóng)民過上美好生活的民生工程，但是高壓考核使得這一工程變成純粹的行政任務(wù)，因此落實時村干部要反復(fù)做工作勸說農(nóng)民改廁，常出現(xiàn)的畫面是干部急，農(nóng)民不急，干部在干，農(nóng)民在看。

從改廁的實際效果來看，部分基層政府并未如預(yù)期那般借這一民生工程獲得更高的群眾認可度，相反，反倒引來一些民眾的不滿，有個別農(nóng)民甚至嘲笑村干部“怎么跟一個小小的廁所過不去？”。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，之所以導(dǎo)致這一尷尬局面，最主要還是出于兩點原因。

其一，在項目制標準化的要求下，全縣統(tǒng)一采購裝置，考慮成本卻未考慮質(zhì)量問題，導(dǎo)致供給和需求不適配。

比如，當?shù)卣y(tǒng)一采購的化糞池裝置是塑料制品的PE桶，其優(yōu)點是成本較低，采購成本約1600元，但缺點也很明顯，質(zhì)量較差、使用壽命不長（不少一兩年就壞了）。實際應(yīng)用時，化糞池上面的地窖水泥蓋板容易將桶壓變形，地窖積水也常導(dǎo)致桶身漂浮。而且桶本身無法降解，損壞后會造成新的環(huán)境污染。

部分農(nóng)民知曉別家已改廁存在的問題，所以即便愿意改廁，也不愿意接受使用PE桶，對改廁的認可度低，增大村干部推動改廁的工作難度。

化糞池內(nèi)明顯變形的隔板（資料圖/新華網(wǎng)）

其二，以項目方式完成政治任務(wù)，市場主體積極性不高。

因這一政府項目利潤較低，所以通過搖標中標的企業(yè)施工積極性較低，也因此延伸出一些不良影響。

一方面，施工方不愿多次去分散的農(nóng)戶家改廁，等到有多家改廁才統(tǒng)一施工，工程進度慢導(dǎo)致農(nóng)戶有意見。

某村民2020年初主動申請了改廁，比較著急用廁所希望早點完工。但是施工隊近期不到該村，給該村民150元讓他自己先挖好地窖。等了三個月終于等來了施工隊，進行水泥硬化和三格改造，但是地窖的水泥蓋板從制到使用需要等半個月才能安裝，中間時間施工隊去了別村，村民又等了一個多月。而如果該農(nóng)戶自行改廁，大約7天就能完工。該村民表示“早知道這樣還不如自己做了”，并將施工進度緩慢歸咎于村干部，認為村干部辦事不積極。

另一方面，施工方為節(jié)約成本偷工減料，影響工程質(zhì)量，誤使農(nóng)戶以為是政府拿錢不干好事，基層政府的公信力因之受損。

某村干部通過做工作讓一個80多歲老人改廁，但是施工方完工后，老人發(fā)現(xiàn)廁所里潔具下面只是墊幾塊磚，沒用水泥固定，無法踩穩(wěn)，存在安全隱患。老人又氣又急地向村干部反映：“是因為你做工作我相信你才改的，怎么對老年人就這樣糊弄？早知道不改廁所還好些?！敝蟠甯刹看螂娫捊o施工方要求返工，但是施工方嫌麻煩不來，村干部發(fā)脾氣說向領(lǐng)導(dǎo)反映后施工方才派人過來。

民生工程豈能糊弄了事？

總體而言，當前有意愿改廁的農(nóng)民已經(jīng)自行改廁或主動申請改廁，政府在“消滅旱廁”的任務(wù)目標下重點工作對象是缺乏動力主動改廁的農(nóng)民，因此，農(nóng)村改廁到后期必然面臨困境。

而在政治壓力下，基層以項目制的方式落實農(nóng)村改廁工程，使得圍繞改廁工程項目管理的各種規(guī)章制度、程序設(shè)置替代了基層治理，沒有真正形成群眾動員，讓農(nóng)民參與到改廁運動中來。

民生工程，顧名思義與民眾生活密切相關(guān)，若在落實過程中不切實考慮民意民需，僅與政績掛鉤，走形式主義應(yīng)付，無疑有悖初心。正如新華社所評：“建小廁所需要花大心思。落實推進‘廁所革命’，絕不能欺上瞞下，更不能‘忽悠’老百姓。只有搬開‘絆腳石’，才能讓惠民工程真正惠民?！?

當然，若將“絆腳石”全歸咎于基層干部執(zhí)行不力，基層干部也委屈。讓民生工程真正惠民，既需要執(zhí)行者認真落實，也離不開合理合情的制度安排。

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