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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 黃思】

可能出乎一部分讀者的意料，即使時至今日，在中國，廁所問題仍困擾不少民眾。

2020年是農(nóng)村改廁三年行動的收官之年。對于基層干部來說，“廁所革命”時間緊、任務(wù)重、考核壓力大。

在S鎮(zhèn)調(diào)研，去年基層干部幾乎“天天圍著廁所轉(zhuǎn)”——3月份逐戶排查2018年批次不達(dá)標(biāo)廁所、5月份集中整改不達(dá)標(biāo)廁所、6月份復(fù)查維修、7月份回頭看再維修、11月份按上級要求更換化糞池排氣帽、12月份逐戶驗收?；鶎痈刹繛榇思娂姂蚍Q“村書記掉廁所了”。

而在做“廁所革命”的群眾動員工作中，也有不少事情讓人“頭禿”。村干部說自己“天天趴在廁所上”，村民卻反問“你一個村干部，天天跟我的廁所過不去干什么？”

政府投入大量資金，基層干部投入大量工作時間，作為民生工程的農(nóng)村改廁效果到底如何？

資料圖來源：第一農(nóng)經(jīng)網(wǎng)

“小廁所，大民生”

2018年中央開始推行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，主要內(nèi)容是三大革命，革命的對象包括廁所、污水和生活垃圾，其目標(biāo)是為了改善村容村貌、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升。

作為三大革命之首的廁所革命由來已久，但是中央此次將其定位為“小廁所、大民生”并寫進(jìn)政府工作報告，重視程度可見一斑。

中央的目標(biāo)是讓農(nóng)民在農(nóng)村過上美好生活，將衛(wèi)生廁所的普及作為美好生活的指標(biāo)之一。因此，地方政府將“廁所革命”作為“書記工程”，以運動式治理的方式推動農(nóng)村改廁落地，以項目制方式將改廁工程外包給市場主體。

由于這一民生工程具有極強的政治性，地方政府為完成政治任務(wù)、打造政績工程，在落實過程中自我加壓、指標(biāo)化考核、頂格化落實。換而言之，小小的廁所改造起來并不簡單，甚至可以說問題頗多。

“上有政策，下有對策”

從2017年開始，S鎮(zhèn)各行政村入戶摸底，將需要改廁戶作為統(tǒng)計對象上報，統(tǒng)計信息表類似精準(zhǔn)扶貧為貧困戶建檔立卡的材料，一戶一冊?？h政府再根據(jù)上報的數(shù)據(jù)逐年定任務(wù)量，每月根據(jù)任務(wù)完成情況考核打分，考核成績與村干部的工資掛鉤。

經(jīng)過摸底，拆遷進(jìn)城、3年不在家或之前自行改廁的農(nóng)戶不納入考核范圍，需要改廁的農(nóng)戶主要是家中常年有人（主要是老年人）居住的群體。因此，農(nóng)村改廁行動里群眾動員工作的主要對象是改廁意愿不強的農(nóng)戶，要么是習(xí)慣用旱廁覺得不需要改廁的老年人，要么是較少在家居住、認(rèn)為沒必要花錢改廁的農(nóng)戶。

財政為每家農(nóng)戶改廁提供的資金包括省、市、縣三級拼盤資金1900元，資金用于將旱廁的地下部分改為無污染的三格式PE桶和潔具。改廁的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一和確定的，化糞池的規(guī)劃、施工要求、尺寸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員把關(guān)，項目施工則通過“搖標(biāo)”讓有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)改廁的工程。另外，農(nóng)戶需要自己出資至少2000元用于修建“通水、通電、有門”的達(dá)標(biāo)廁房。

2018年該地基層落實改廁工作的方式為村干部先動員農(nóng)民改廁，農(nóng)民同意后再動工挖化糞池，修好后農(nóng)民再建廁房。但是如前所述，動員農(nóng)民建廁房存在困難，或者建的廁房不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致驗收不合格，較多需要整改。

2019年村干部為了達(dá)到驗收要求，調(diào)整工作策略，先動員農(nóng)民建廁房，建好后才改挖化糞池，但是導(dǎo)致工作推進(jìn)慢，難以完成任務(wù)指標(biāo)。

在2020年收官之年本該要完成余下所有改廁任務(wù)，但不幸趕上新冠疫情，使得工作開始時間延遲，因此任務(wù)更重。

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對于基層干部而言，行政體制內(nèi)的政治任務(wù)相對沒有討價還價的空間，于是為了在規(guī)定時限內(nèi)完成，改廁工作只能是“上面強推，下面蠻干”。

上級政府的“強推”集中表現(xiàn)為以硬考核推動村干部落實改廁工作，改廁任務(wù)量完成與否與工資掛鉤。

然而，項目的招標(biāo)、采購都不經(jīng)過村級組織，而考核的第一責(zé)任人卻是村級組織，導(dǎo)致村干部在落實工作時比較被動。

因為招標(biāo)主體、資金給付、項目驗收都不是行政村負(fù)責(zé)，所以施工方很可能不給村干部面子，村干部也難以監(jiān)管施工質(zhì)量。此外，上級政府的考核不僅針對改廁的數(shù)量，還包括改廁的質(zhì)量，因此村干部面臨的考核壓力頗大。