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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

日前，香港警方在社交媒體公布，從去年6月9日至今年9月6日，警方在“修例風波”中一共拘捕了10016人，檢控2210人，其中有550人已完成司法程序，并有462人須承擔法律后果，包括被定罪、簽保守行為、獲頒照顧或保護令。同時，筆者也關注到不少被檢控的人士獲得法庭批準保釋。雖然他們被命令不得離開香港，但是，一些被保釋的人士仍然選擇棄保潛逃。

廣東省海警局8月23日在香港東南方的內(nèi)地管轄海域內(nèi)，查獲一艘涉嫌非法越境快艇，當場扣押12人，他們皆為偷渡前往臺灣的香港暴徒。更值得注意的是，這次被捕的12人中，有11人被香港法庭批準保釋，但被命令不準離港。香港不少人士因此質(zhì)疑：棄保潛逃的情況本屬罕見，“但現(xiàn)在這些人卻成群結(jié)隊地逃走”，是否損害港人及外界對香港司法的信心？香港司法界是否存在執(zhí)法漏洞？香港政府應該如何協(xié)調(diào)堵塞漏洞，并堅定外界對香港法治的信心？對于這些疑問，筆者將一一回應。

香港警務處處長鄧炳強，圖自港媒

棄保潛逃是否損害對香港司法的信心？

在香港，獲得保釋已經(jīng)成為被控人或犯罪嫌疑人的一項權(quán)利，有學者稱之為“原則保釋，拒絕例外”。這當然顯示出香港對犯罪嫌疑人人身權(quán)利的重要保護，不應該受到過分指責。保釋僅意味著被控人或犯罪嫌疑人在社會上等待法庭審理，不應被視為法院“放人”；一旦被告人被定罪判刑，就會被即時押送監(jiān)獄服刑。

但是，既然保釋可以在特定條件下被拒絕，就說明保釋并不是一項絕對的權(quán)利。例如，《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》第九條第三款就明確規(guī)定：“等待審判的人們被拘禁不應該是一般的規(guī)則，但是釋放應保障能出席審判……”聯(lián)合國《保護羈押或監(jiān)禁人的原則》第39條亦指出，“除在由法律規(guī)定的特殊案件中，由司法或其他機關由于司法利益而決定，被告人有權(quán)被釋放等待審判”。這些條文清晰告知，在某些合理情況下，拒絕保釋也是完全可以理解的。

根據(jù)《香港刑事訴訟法條例》第9D條規(guī)定：法庭如覺得有實質(zhì)理由相信被控人會有下列行為，則毋須準予被控人保釋：（1）不按照法庭的指定歸押；（2）在保釋期間犯罪；或（3）干擾證人或破壞或妨礙司法公正。法庭在作出不予保釋決定前還需考慮以下情況：（1）指稱罪行的性質(zhì)及嚴重性，以及一旦定罪時，相當可能處置被控人的方式；（2）被控人的行為、態(tài)度及操守；（3）被控人的背景、交往、工作、職業(yè)、家庭環(huán)境、社會聯(lián)系及財務狀況；（4）被控人的健康、身體和精神狀況及年齡；（5）被控人以往任何獲準保釋的歷史；（6）被控人的品格、經(jīng)歷及以往定罪（如有的話）；（7）被控人犯被指稱罪行的證據(jù)的性質(zhì)及分量；和（8）法庭覺得有關聯(lián)的任何其他事宜。

在保釋申請方面，被控人當然會盡力申請法院批準保釋，而控方如不反對，或不據(jù)理力爭，則法官也可能傾向于批準保釋。當然，保釋也可以附加許多條件，如要求繳納保釋金、人事?lián)?、定期向警方報到、限制活動區(qū)域、禁止離境等等。在一般情況下，這些附加條件可以保證被控人屆時到庭接受審理。

但是，“修例風波”中的犯罪嫌疑人容易受到背后“黑手”的操控和蠱惑而集體出逃，并且由組織者支付巨額資金和安排出逃。例如，有媒體報道，臺灣基督長老教會牧師、現(xiàn)任臺北濟南基督長老教會主任牧師黃春生便是其中的組織者之一。

可見，“修例風波”中被批準保釋的疑犯棄保潛逃與一般情形下的個別疑犯棄保潛逃是不同的。香港目前所出現(xiàn)的大量棄保潛逃的案例，至少說明檢控方和法院在權(quán)衡被控人的潛逃風險時考慮不足。而對于被批準保釋的疑犯，香港警方對他們潛逃的防范也是不足夠的，不然就不該發(fā)生12名疑犯集體出逃的情況。

法庭應當收緊保釋，嚴懲棄保潛逃者

當然，棄保潛逃者已經(jīng)觸犯另一個罪名——香港法律中有一條違反法庭指令拘押罪。香港警方可以發(fā)出全球通緝令，務必將這些逃犯緝拿歸案。就12名棄保潛逃者而言，他們將因觸犯內(nèi)地法律而受到法律處罰；而當他們被送回香港時，也將面臨原有罪名和棄保潛逃罪名的雙重審理和判刑。

但盡管如此，筆者仍希望香港法庭要引以為戒，在處理“修例風波”中的疑犯保釋申請時，應當更加謹慎小心，全面評估疑犯棄保潛逃的風險，收緊保釋的批準條件。檢控方也應當據(jù)理力爭，說服法官作出更合理的平衡。

即使法官最終批準保釋申請，也必須規(guī)定更加合理的保釋條件，例如，加重保釋金的數(shù)額、增加人事?lián)５取６鴮τ诒ａ尯驅(qū)彽囊煞?，應考慮更為有效的防范機制，比如現(xiàn)在科技發(fā)達了，完全可以讓保釋候?qū)彽囊煞笌想娮幼粉櫰?，以掌握其行動軌跡。