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四、《香港國安法》進一步確認香港行政主導(dǎo)體制

在《香港國安法》中，行政長官被賦予一些權(quán)力，有人認為這些權(quán)力與過去行政長官的權(quán)力范圍有所區(qū)別。但筆者并不這樣認為。第13條規(guī)定“香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會由行政長官擔(dān)任主席”，這是理所當(dāng)然的事情，因為根據(jù)《基本法》第43條列明：香港特別行政區(qū)行政長官是香港特別行政區(qū)的首長，代表香港特別行政區(qū)。

至于第16條“警務(wù)處維護國家安全部門負責(zé)人由行政長官任命”和第18條“律政司國家安全犯罪案件檢控部門負責(zé)人由行政長官任命”，這都是行政長官職責(zé)份內(nèi)的事情，反而凸顯出警務(wù)處維護國家安全部門負責(zé)人和律政司國家安全犯罪案件檢控部門負責(zé)人的重要地位，因為他們肩負著具體維護國家安全的重任。

應(yīng)該說，新的國安機制使得行政長官與各主要官員和主管部門的溝通變得更加暢通，從而使得《香港國安法》發(fā)揮最佳效力。

如果非要說有些變化的話，那就是《香港國安法》第44條之規(guī)定：香港特別行政區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可從暫委或者特委法官中指定若干名法官，負責(zé)處理危害國家安全犯罪案件。行政長官在指定法官前可征詢香港特別行政區(qū)維護國家安全委員會和終審法院首席法官的意見。上述指定法官任期一年。

有人因此認為，行政長官的此項權(quán)力可能有損司法獨立。這種說法當(dāng)然是不對的。司法獨立通常包括機構(gòu)獨立、權(quán)力獨立、預(yù)算獨立、法官獨立等方面，如果以這些因素作為判斷標準，我們就可以清楚看到，行政主管指定法官并無影響司法獨立。為什么？因為指定法官，可以理解為指定某個法官辦理某個案件，也可以理解為根據(jù)一定的要求來選定一批法官或法官名單。

《香港國安法》之下的行政長官指定法官，應(yīng)該是從已有法官中選定一批符合資格的法官或法官名單，是根據(jù)法官資歷、專長等因素考慮選定審理國安犯罪案件。指定某一法官辦理某個案件可能有損司法獨立，但指定一批法官辦理案件顯然是不同的，因為最終由哪位法官審理哪個案件是不確定的。

而且，行政長官指定法官也不會是任意的行為，一定會咨詢有關(guān)人士（包括首席法官）的專業(yè)意見，以形成最終的名單。至于某一個具體案件由哪一名法官審理，仍可以按照現(xiàn)行司法規(guī)則辦理。

《香港國安法》重申香港行政主導(dǎo)體制具有重要意義，也澄清了一個長期存在的誤導(dǎo)，即認為香港存在所謂的“三權(quán)分立”原則。按照《基本法》第43條之規(guī)定，行政長官代表香港，具有超然地位；香港的憲政體制也應(yīng)該是行政長官主導(dǎo)下的三權(quán)制約關(guān)系。

7月1日下午2時，香港行政長官林鄭月娥與律政司司長鄭若驊資深大律師、保安局局長李家超舉行記者會。圖自港媒

五、《香港國安法》對“愛國者治港”具有實質(zhì)性作用

《香港國安法》第35條列明：任何人經(jīng)法院判決犯危害國家安全罪行的，即喪失作為候選人參加香港特別行政區(qū)舉行的立法會、區(qū)議會選舉或者出任香港特別行政區(qū)任何公職或者行政長官選舉委員會委員的資格；曾經(jīng)宣誓或者聲明擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的立法會議員、政府官員及公務(wù)人員、行政會議成員、法官及其他司法人員、區(qū)議員，即時喪失該等職務(wù)，并喪失參選或者出任上述職務(wù)的資格。

此條規(guī)定意義十分重大，對某些人士也有巨大威懾力。此條針對的對象不僅是立法會或區(qū)議會反對派議員、擔(dān)任公職或行政長官選舉委員會成員，也針對政府官員、公務(wù)員、行政會議成員、法官及其他司法人員。

換句話說，所有希望進入建制機構(gòu)（政府、法院、立法會）工作的人員都必須是維護國家安全的“愛國愛港”人士，而被判決危害國家安全罪的人士與違反誓言危害國家安全的人士，均會即時喪失該等職務(wù)，并可能終生喪失參選或出任上述職務(wù)的資格。更由于此條規(guī)定，將來公務(wù)員入職也需要宣誓效忠。

此條對今年九月立法會選舉的意義可以從兩個方面看：第一，立法會議員、區(qū)議會議員如果被認定構(gòu)成危害國家安全罪的，不論刑罰輕重，可能無法繼續(xù)參選立法會議員。第二，任何人如果宣揚“港獨”或具有危害國家安全的言論，都可能被視為違反《基本法》第1條而無法獲得參選資格。

六、《香港國安法》不設(shè)追溯力，體現(xiàn)中央政府自信

《香港國安法》第39條列明：“本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑”?？梢?，法案不設(shè)追溯力，這符合國際普遍做法，也符合內(nèi)地刑法的基本思想，更體現(xiàn)中央政府對《港區(qū)國安法》的自信。

《香港國安法》沒有追溯力，也讓香港市民看到中央政府的胸懷，不會秋后算賬，目的是為了讓香港可以重新出發(fā)。事實上，刑罰的目的是多重的：既有懲罰的目的，也有教育和威懾的目的。

但是，有些人可能會不高興：那不是讓黎智英等人逃脫法律懲罰了嗎？其實，法律能夠令黎智英、李柱銘、黃之鋒等人停止侵犯國家安全的行為，那是“不戰(zhàn)而屈人之兵，善之善者也”，也節(jié)省了執(zhí)法和司法資源，不失為一件好事。再說，黎智英等人本來也已經(jīng)違反香港本地的刑事法律，也會受到相應(yīng)懲罰。

一方面，我們看到《香港國安法》已經(jīng)顯現(xiàn)震懾效果：香港民主黨創(chuàng)黨主席李柱銘曾經(jīng)煽惑年輕人：“被捕是應(yīng)感到光榮”，現(xiàn)在不僅聲明與勇武割席，還提及“港獨”主張“羅曼蒂克、很危險”，勸喻年輕人不要做激烈行為?！暗湼鬯娜藥汀敝坏那罢?wù)司司長陳方安生也曾煽惑年輕人：“抗爭沒有停下來的理由”，日前卻發(fā)表聲明，指自己已經(jīng)80歲了，會從公民及政治工作退下來，過上較為平靜的生活。此外，有“港獨”教父之稱的陳云也宣布與“港獨”割席；黃之鋒、羅冠聰?shù)热诵纪顺鲋鲝垺案郦殹钡摹跋愀郾娭尽保弧跋愀勖褡尻嚲€”等組織即日起遣散所有香港地區(qū)成員。

但另一方面，也必須看到不少人士逃離香港，揚言在國外繼續(xù)推動“港獨”。更要看到香港“七一”慶?；貧w之日，仍然有不少人上街宣揚“港獨”、故意刺傷警察，警方抓捕370人，其中10人涉嫌違反《香港國安法》。這說明法案實施仍需時間空間，假以時日，其真正威懾力在犯罪者被判刑之后定會逐漸顯現(xiàn)。大家不妨拭目以待！

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