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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 顧敏康】

10月31日發(fā)布的四中全會公報(bào)中，對港澳臺的有關(guān)表述出現(xiàn)新意：“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”。 這一表述充分顯示，中央決心全面準(zhǔn)確落實(shí)“一國兩制”、基本法，保持香港長期繁榮穩(wěn)定。香港回歸以前，本來與內(nèi)地實(shí)行不同制度，而回歸后仍然實(shí)行不同制度，是以“一國”為前提的。就是香港可以繼續(xù)實(shí)行資本主義制度，但不能成為危害國家安全和分裂國家的橋頭堡。

牢記“一國兩制”的初心十分必要，沒有“一國”就沒有“兩制”，中央必須依據(jù)憲法和基本法對香港實(shí)行全面管治權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

當(dāng)然，對“建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制”這句話，還可以作以下深入的解讀。

首先，這句話主要是針對香港講的。因?yàn)榘拈T早已落實(shí)國家安全立法，在維護(hù)國家安全方面做得不錯，澳門社會穩(wěn)定，人民生活安定，已經(jīng)成為“一國兩制”的典范。香港四個多月來的暴力，不僅重創(chuàng)香港經(jīng)濟(jì)，也嚴(yán)重威脅國家安全。而建立健全維護(hù)國家安全的法律制度，就是要敦促特區(qū)政府將《基本法》23條立法提上議事日程，全力推動23條立法以及建立相關(guān)配套機(jī)制。23條立法“流產(chǎn)”，主要是香港反對派從中作梗，所以，香港各界都要積極行動起來，揭穿反對派阻撓23條立法的真面目，以反修例事件為教訓(xùn)，共同推動23條立法工作。

但，如果香港政府不推或反對派阻撓23條立法怎么辦？當(dāng)然是有辦法的，只要正確解讀第23條，就不難理解其它選項(xiàng)的成立?！痘痉ā返?3條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”這里的“應(yīng)自行立法”是中央授予香港的特殊立法權(quán)力，體現(xiàn)香港的“高度自治”。但是，如果香港違反憲制責(zé)任，遲遲不立法，置國家安全于不顧，那么這種授權(quán)是可以通過人大常委會的解釋收回的。

事實(shí)上，事關(guān)國家安全的大事，中央完全可以自行立法，這是順理成章的事情。中央自行立法，就可能將《國家安全法》通過基本法附件三適用于香港?！秶野踩ā返?1條第二款規(guī)定：“維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)”。其實(shí)，在香港實(shí)施《國家安全法》更加有效，因?yàn)檫@部法律所涵蓋范圍遠(yuǎn)超23條立法范圍，包括網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的法律規(guī)定。換句話說，即使香港自行立法，也得重新考慮加入新的內(nèi)容。

可能有人認(rèn)為，《國家安全法》屬于全國性法律，根據(jù)《基本法》第18條規(guī)定，只有列入基本法附件三全國性法律，才可以在香港實(shí)施；而全國性法律要轉(zhuǎn)化為本地立法才行。這當(dāng)然是對《基本法》第18條的誤解。《基本法》第18條規(guī)定：“凡列于本法附件三之法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。”這里清楚寫明：“公布”，應(yīng)該只要特區(qū)政府刊憲公布即可。

也許還有人會提出《基本法》第18條第3款規(guī)定，“任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律?！眹野踩ㄉ婕罢麄€國家（包括香港）安全，當(dāng)然可以歸入“不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律”。

建立健全維護(hù)國家安全的法律制度除了解決法律問題之外，還要解決香港司法制度的配套機(jī)制，例如，是否需要成立專門審理國家安全罪的法庭？涉及國家安全的案件由哪些法官去處理？是否應(yīng)該學(xué)習(xí)澳門的做法，只允許中國籍法官及檢控官處理涉違反《國家安全法》的案件？再比如，也可以考慮采納學(xué)者的建議，要求全港法官接受有關(guān)國家安全法的培訓(xùn)和考核，至少，這對法官審理與國家安全有關(guān)的案件是有利的。

其次，港府應(yīng)該盡快成立維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)有關(guān)安全保衛(wèi)工作。早在2018年，澳門特區(qū)就已經(jīng)完成了設(shè)立“維護(hù)國家安全委員會作為維護(hù)國家安全的配套執(zhí)行機(jī)制。

第三，要建立建全國家安全教育的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。香港一直沒有國民教育，更缺乏國家安全教育，忽視危害國家安全和香港內(nèi)外政治勢力勾結(jié)的情況。但四個多月的暴亂說明，無論是國民教育還是國家安全教育都到了必須采取必要舉措的地步。

有了健全的法律制度，當(dāng)然還需要健全的執(zhí)行制度。香港的警察要健全執(zhí)法制度、香港的律政司要健全執(zhí)法制度、香港的法院也要健全執(zhí)法制度。從目前情況看，香港警察基本依法辦事，文明克制。但是，律政司和法院的執(zhí)法效率過低，己經(jīng)成為詬病，必須改進(jìn)。比如，是否應(yīng)該成立專門的處理國家安全罪的檢控小組和審理有關(guān)案件的特別法庭，也是非常值得討論的話題。

11月2日下午，位于香港的新華社亞太總分社辦公大樓遭暴徒打砸破壞。

暴亂已經(jīng)持續(xù)四個多月，己經(jīng)引起中央高度重視，如今首次提出建立建全執(zhí)行制度，將法律制度和執(zhí)行制度的建立建全同時(shí)抓。筆者十分同意這樣一種觀點(diǎn)：止暴制亂、恢復(fù)秩序是香港的當(dāng)務(wù)之急，但只有建立及健全維護(hù)國家安全的法律機(jī)制及執(zhí)行機(jī)制，才是長治久安之道。

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