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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 正經(jīng)君】

在美國總統(tǒng)特朗普試圖對移民，特別是來自7個伊斯蘭國家民眾入境實行嚴(yán)格限制之際，中國公安部公布了去年給予外國人永久居留權(quán)的數(shù)據(jù)：1576名外國人被批準(zhǔn)在中國永久居留，增長163%。

不過，與“大名鼎鼎”的美國“綠卡”相比，中國“綠卡”其實一直很“低調(diào)”。從2004年至2013年只發(fā)出了七千余張，平均每年不到1000人，而居住在中國的外國人有大約70萬。

美國一年就能發(fā)出100萬左右的“綠卡”，是現(xiàn)在持有中國“綠卡”外國人總數(shù)的200倍。雖然這種簡單的對比意義并不大，但另一方面可以看出，門檻之高、審批周期之長，以及實際應(yīng)用中較低的認(rèn)可程度，造成了中國“綠卡”不“綠”的尷尬境地，“史上最難”的稱號也隨之而來。

隨著中國國際影響力的不斷提升，吸引越來越多的外籍人士來華投資、工作、生活，中國永久居留情況也不知不覺改變了。

2010——2016部分年間中國給予外國人永久居留權(quán)數(shù)據(jù)。

從無到有 中國逐步放寬“綠卡”門檻

中國“綠卡”是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內(nèi)居留的合法身份證件。持中國“綠卡”的外國人，在中國居留期限將不受限制，可憑護照和“綠卡”出入中國國境，不需再行辦理簽證。獲得永久居留權(quán)的外國人在投資、購房和入學(xué)等方面享有與中國公民類似的權(quán)利。

1964年4月，國務(wù)院發(fā)布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。僑民們領(lǐng)到了居留證，這個藍(lán)色塑料皮的證件被戲稱為“外國人戶口本”。雖然制作精美，但是這個“戶口本”并不意味著擁有相同的國民待遇。對于僑民，基層公安部門都會安排專人對其進行監(jiān)管，對居留證進行不定期檢查。

中國移民政策的分水嶺在1985年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，把外國人在華居留分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務(wù)考察均屬短期，1至5年以留學(xué)、工作和投資等為居留目的的算長期。新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權(quán)在中國永久居住。

1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。根據(jù)媒體引相關(guān)資料報道，1985年到2004年間，中國共授予3000多名外國人在華定居的權(quán)利，獲得永久居留權(quán)的只有90多人。

維爾納·格里希（Verner Gerice 1919—2003），德國人。中國政府“友誼獎”獲得者，武漢市榮譽市民，德國總統(tǒng)“大十字勛章”獲得者。

中國加入世貿(mào)組織3年后，中央政府于2004年出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終于有了實施細(xì)則。

2005年，“歐元之父”蒙代爾領(lǐng)北京綠卡。

近兩年，中國才開始簡化“綠卡”制度，使更多人能夠拿到中國“綠卡”。2015年6月，根據(jù)《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定擴大申請在華永久居留的外國人的工作單位范圍。

同年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，審議通過公安部提交的《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見》。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

北京出入境管理局一名警官接受人民日報海外版采訪時表示，“這些舉措將吸引更多的外國高級人才，包括很多海外華人。中國是非移民國家，申辦‘綠卡’需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，在試點推廣后或?qū)⒎艑捴袊G卡’的申辦門檻。”

2015年，李克強總理見證上海自貿(mào)區(qū)發(fā)放“中國綠卡”。

哪些“老外”可以拿到中國“綠卡”？

說了那么多，到底哪些外國人可以拿到中國的“綠卡”呢？

正經(jīng)君根據(jù)公開報道整理，簡單來說，有申請“綠卡”需求的主要是兩類人：在中國有工作需要，親屬、配偶在中國的。工作層面不僅包括任職，還有投資、特殊貢獻等。

根據(jù)要求，“無犯罪記錄”的申請者可以通過四種途徑：在中國直接投資200萬元以上、連續(xù)3年投資穩(wěn)定且納稅記錄良好；在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年、4年內(nèi)在中國居留累計不少于3年且納稅記錄良好的；對中國有重大、突出貢獻以及國家特別需要的；親屬團聚。

前兩條都是最近兩年下調(diào)的門檻，但依然有很多普通外國人被擋在外。