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三大歷史長周期的同頻共振與福利國家的發(fā)展

無論是逆全球化對國際經(jīng)濟秩序的沖擊，還是科技革命改變了國際政治經(jīng)濟中的力量對比，最后都導致既存霸權(quán)國的相對衰落和地緣政治矛盾的激化。在充滿危機的國際環(huán)境中，建設(shè)福利國家成為各國向以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇。

大蕭條與福利國家

在大蕭條的沖擊下，大多數(shù)西方人都認識到，缺少束縛的市場已經(jīng)成為帶來經(jīng)濟危機和不平等的破壞性力量，必須要建立對它的反制。當時的共識是只有政府才有足夠的體量、資源和意志來扮演這個角色。

羅斯福新政在三個方面重新定義了美國政府在經(jīng)濟中的作用。一是在金融領(lǐng)域通過各種立法約束市場力量，包括1933年分離商業(yè)銀行和投資銀行，并為個人儲蓄者在商業(yè)銀行的存款提供保險，1934年限制商業(yè)銀行使用保證金購買股票，并成立聯(lián)邦證券交易委員會來監(jiān)督金融市場。二是在市場失靈時找到它的替代機制，例如政府通過擴大財政開支支持各種公共投資項目，《全國工業(yè)復興法》試圖支持強制性卡特爾，雖然最終被最高法院判定為違憲。三是與福利國家有關(guān)的各種項目。

美國前總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福

美國建設(shè)福利國家的第一大舉措是向民眾提供救濟。美國于1933年成立了聯(lián)邦緊急救濟署，這個機構(gòu)在大蕭條期間先后開支達40億美元，覆蓋了兩千萬的人口，而當時美國的人口規(guī)模才1.25億。為避免州政府的腐敗和漫長的審查手續(xù)，聯(lián)邦緊急救濟署在各州福利機構(gòu)之外另建一套救濟系統(tǒng)，并規(guī)定其工作人員必須接受社會工作專業(yè)人士的監(jiān)督。

第二大舉措是提高工資，擴大勞動收入在分配中的占比。要實現(xiàn)經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)，消費是需求的主要支柱，而要增加消費就要提高工人工資。大蕭條之前，美國的資本一直抵制工會提高工資的要求，工會經(jīng)常訴諸罷工來對資本施加壓力，勞資對立在大蕭條期間達到新高潮。民主黨意識到，只有建立一個能約束雇主權(quán)力、增加勞工職場權(quán)利的新型勞動關(guān)系，才有可能實現(xiàn)勞資之間的妥協(xié)。

為此，羅斯福成立了國家勞工關(guān)系委員會，監(jiān)督雇主與工會的談判。在民主黨政府的扶植下，美國勞工運動迅速發(fā)展，工會會員總數(shù)由1932年的不到300萬人增長到1945年的1500萬人，在工業(yè)雇員總數(shù)中的占比從不到10%增長到35%。工會不斷擴大的政治力量迫使資本不得不拿出更大比例的利潤與工人分享，為發(fā)展美國式的基于雇主的社會保障體系奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

第三大舉措是建立社會保障體系。美國于1935年成立社會安全（social security）系統(tǒng)，從失業(yè)保險和老年退休金這兩個主要方面幫助美國人降低現(xiàn)代生活中的風險。雖然全球化從80年代初又轉(zhuǎn)向釋放市場力量，福利國家在全球化過程中也經(jīng)歷了諸多改革，但它不僅沒有像許多人預測的那樣走向衰落，反而展現(xiàn)出比較強的韌性。

一項涉及53個發(fā)展中國家與14個發(fā)達國家的比較研究，考察了各國在1972—1995年社會保障與福利支出在GDP中占比的變化。其中發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間出現(xiàn)較為明顯的反差。OECD國家的社會保障與福利支出在GDP中的占比在1972年的平均數(shù)為12%，到了1995年則變?yōu)?6%。

而發(fā)展中國家的這一數(shù)字在1972-1974年為3.2%，到了1996年則降為2.5%。在此期間，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，貿(mào)易和資本流動都呈現(xiàn)上升狀態(tài)，只有社會保障與福利支出出現(xiàn)不同的走向。這顯示即使在全球化加速后，發(fā)達國家對社會保障和福利支出的重要性仍然有清醒的認識。

大蕭條時期排隊領(lǐng)取食物的孩童

美國應對新冠疫情的措施，充分地體現(xiàn)了羅斯福新政在重大危機中果斷救濟的政策遺產(chǎn)。《紐約時報》指出：“在疫情暴發(fā)初期一片恐慌的日子里，美國政府做了一件以前難以想象的事情：它在幾周之內(nèi)就把自己轉(zhuǎn)變成一個歐洲式的福利國家，為窮人慷慨地提供醫(yī)療救助和食品券，提供新的有薪病假和看護病人假，并擴大學校免費午餐等聯(lián)邦福利，還使一些與疫情相關(guān)的福利——比如來自刺激法案的發(fā)給個人的支票和兒童稅收減免——擴大到近于普適的程度?！?

自從2020年3月起，美國政府據(jù)估算先后花費了5萬億美元來幫助個人和企業(yè)。1500萬名以上通常不符合社會保障與福利標準的人，如非全職雇員和依靠獨立合同為生者，被覆蓋了整整一年半。無需贅言，這些措施導致聯(lián)邦債務的急增，許多人擔心未來美國是否會爆發(fā)債務危機，而且這些短暫措施結(jié)束后美國經(jīng)濟出現(xiàn)了消費下降的趨勢。然而，美國經(jīng)濟在疫情以來的運行狀態(tài)，至少迄今為止，仍然好于其他所有大國。

科技革命與福利國家

福利國家背后的推動力，是工業(yè)化與城市化給人們帶來的一系列風險。首先，工業(yè)化需要大量靈活的、可流動的勞動力。在經(jīng)濟發(fā)展的早期，工人基本上來自農(nóng)村。當農(nóng)民離開過去的大家庭和鄰里，就失去了傳統(tǒng)的社會支持，只能依靠勞動力市場維持生計。

其次，工業(yè)化帶來復雜的分工，使工人學習的專業(yè)技能，在很多情況下只能在特定的工廠使用，一旦失業(yè)，再就業(yè)就成為很大的挑戰(zhàn)。最后，隨著城市化使核心家庭成為主要家庭形式，老年人的贍養(yǎng)也成為一個挑戰(zhàn)。所有這些與工業(yè)化、城市化相關(guān)的風險，都要求公共的解決方案。

20世紀初電氣化和流水線技術(shù)的廣泛采用開啟了批量生產(chǎn)的時代，這從消費端呼喚福利國家的誕生，因為要想支撐大量生產(chǎn)持續(xù)運行，必須不斷擴大消費市場。這不僅需要遠高于僅能維持基本生計且不斷增長的可支配收入，還要對未來收入和抵御風險的能力有充分的信心。

美國在20世紀20年代發(fā)明了分期付款后，曾一度依靠前所未有的金融擴張帶來奢侈品消費的增長和商業(yè)繁榮，但是工資卻沒有跟上消費增長的速度。資本在只顧賺取巨額利潤的同時，也在不知不覺中為走向大蕭條準備了條件。當工資和消費無法跟上新技術(shù)的應用，科技革命帶來的一時繁榮只能被周期性的蕭條平衡。這正是各種只強調(diào)供給側(cè)的發(fā)展模式看待經(jīng)濟循環(huán)時的一大盲點。

20世紀初的英國工廠

在大蕭條的巨大沖擊下，科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為美國建設(shè)福利國家提供了有力的政治環(huán)境。當時美國和國際投資者都放棄投資勞動力密集型制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而投資汽車、鋼鐵、化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)。與前者把工會視為巨大威脅不同，后者對資本支出中占比較小的勞動力成本沒有那么敏感，它們需要的是規(guī)模更小、更穩(wěn)定、素質(zhì)更高的勞動力。

對資本密集型的大企業(yè)而言，民主黨推行的全國社會福利改革相當于在所有企業(yè)之間平攤改革的成本，這非常符合它們的利益。于是，資本密集型產(chǎn)業(yè)成為民主黨建設(shè)福利國家的政治盟友。歐洲各國的情況也與美國十分相似。

對今天的中國而言，工業(yè)機器人的廣泛應用和人工智能的迅速發(fā)展，使建設(shè)福利國家必須提上中國的議事日程。

從2022年起，中國工業(yè)機器人裝機量位居世界第一，近兩年，中國工業(yè)機器人的需求一直占世界總需求的一半以上；其中2023年中國在世界工業(yè)機器人裝機量中的占比電子工業(yè)為62%，汽車為48%，這兩個行業(yè)在2018—2023年每年都以平均11%的速度增長。中國新能源汽車造車新勢力搭建的“工業(yè)4.0”標準的“黑燈工廠”充分顯示，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將不可避免地對就業(yè)產(chǎn)生沖擊。

人工智能帶來的最大挑戰(zhàn)是，當更多的人被排除出生產(chǎn)過程時，如何解決分配的問題。迄今為止，世界各國的經(jīng)濟制度一直是按勞分配，但隨著機器人日益取代人的勞動，越來越多的人將會失去參與按勞分配的機會。這將是人類社會在21世紀面臨的最重大的政治經(jīng)濟課題之一，在此背景下，福利國家的作用將變得空前重要。

黑燈工廠