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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 甘文鋒】

如果說2019年香港的“黑暴”是破局，那2020年香港國安法的訂立就是收拾殘局，到今年兩會期間提出要完善香港的選舉制度則是要準備在香港開新局了。

近月來中央不斷強調(diào)“愛國者治港”，事實上這本來是很基本的事情，如果你不愛這個地方又怎能好好治理，又怎可以將這個地方交給你？但在香港卻變成了要再次強調(diào)的事情，實在是奇哉怪也。

這次人大就香港選舉制度的改革絕對是一劑猛藥，變動甚大，由特首的選舉委員會到立法會再到地區(qū)的區(qū)議會都有所涉及，可以說是下了絕大決心。

在這里先簡述一下有哪些已公開的變動：首先是特首選委會由本來的1200人增至1500人；另一方面，立法會的議席由70席增至90席，并有部分議席撥歸特首選委會選出；而在地區(qū)層面的區(qū)議會，著墨不多，主要是將本來在特首選委會屬于區(qū)議會議員互選的議席取消，其余沒有再多提。

雖然這次改動似乎對區(qū)議會的著墨不多，但其實對香港的政局亦影響甚大，現(xiàn)時的建議亦有助確保愛國者治港。筆者作為前區(qū)議員，不妨集中在地區(qū)行政的層面，和大家分析一下這次改動有何影響。

香港十八區(qū)，每區(qū)設(shè)一個區(qū)議會（資料圖/香港區(qū)議會官網(wǎng)）

區(qū)議會回歸“非政權(quán)性”合法合理

全港現(xiàn)共有479名區(qū)議員，而他們在應屆的特首選委會選舉當中，原應會互選117名成為特首選委，這次對區(qū)議會的改革，就是將這117個名額全部去除。此外，區(qū)議員亦會互選一名立法會議員，而立法會議員亦會自動成為特首選委。因此嚴格算來，在改制之前，區(qū)議員之間共能產(chǎn)生118位特首選委。因為現(xiàn)時仍不知立法會的改組詳細，因此這里先略過不談。

觀乎這次對區(qū)議會的改動，決定既有法理依據(jù)，也合乎現(xiàn)實情況。

首先是在法理方面，香港基本法其實一直沒有提及區(qū)議會，有的是在第九十七條提及：

“香港特別行政區(qū)可設(shè)立非政權(quán)性的區(qū)域組織，接受香港特別行政區(qū)政府就有關(guān)地區(qū)管理和其他事務(wù)的咨詢，或負責提供文化、康樂、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)?！?

這里提及的區(qū)域組織，包括但不止區(qū)議會，因為每個地區(qū)還有其他區(qū)域組織，如分區(qū)委員會、青年活動委員會、公民教育委員會等等——要留意的是，這些組織應該是非政權(quán)性的。相對地，特首這個位置絕對是政權(quán)性的，而特首選委也跟政權(quán)脫不了干系。

香港區(qū)議會官網(wǎng)列出的公共服務(wù)事項

區(qū)議會作為在基本法中非政權(quán)性的區(qū)域組織，其實一直以來的任務(wù)都僅限地區(qū)。《區(qū)議會條例》第61條規(guī)定，區(qū)議會職能是就以下項目向政府提供意見：

1.影響有關(guān)的地方行政區(qū)內(nèi)的人的福利的事宜；

2.有關(guān)的地方行政區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施及服務(wù)的提供和使用；

3.政府為有關(guān)的地方行政區(qū)制訂的計劃是否足夠及施行的先后次序；及

4.為進行地區(qū)公共工程和舉辦社區(qū)活動而撥給有關(guān)的地方行政區(qū)的公帑的運用。

從以上法例可看到，區(qū)議會的職能只在地區(qū)，與市民的福利、公共設(shè)施、社區(qū)活動等民生事項相關(guān)，正如基本法所載是一個非政權(quán)的咨詢組織?，F(xiàn)時人大決定將區(qū)議員互選的選委議席取消，將區(qū)議會與特首選舉分開，正正是將區(qū)議會非政權(quán)化的一步，絕對合乎基本法的要求，可說是撥亂反正。

其次來看實際情況。

本來區(qū)議會一直都是以討論民生為主，作為咨詢機構(gòu)，就地區(qū)的交通、康樂、文化及體育等各方面向政府提出意見，成為政府與居民交流的橋梁。愛國陣營一直以比較優(yōu)勝的地區(qū)服務(wù)取得更多的區(qū)議會議席，但在2019年修例風波期間，“黑暴”卻多次以街頭暴力、虛假文宣等非法手段攻擊愛國陣營的參選人。

何君堯在為區(qū)議會選舉拉票時遭刺傷

用街頭暴力恐嚇愛國陣營的參選人、其義工及支持者，希望他們不要出來宣傳，甚至害怕到不敢投票。而虛假文宣則用來污蔑愛國者，令對政治不甚了解的居民不再投票給愛國陣營。在上次的選舉當中，出現(xiàn)了極不尋常的結(jié)果，正是源于當時反對派不斷使用非法手段，最終導致選舉過程嚴重不公。

而近一年由“攬炒派”所主導的區(qū)議會，也可以看到大部分區(qū)議員在議會表現(xiàn)非常不濟，不斷提出政治議題，侮辱出席會議的官員，特別是警方代表，并以此為“政績”，這完全不符合本來區(qū)議會作為地區(qū)咨詢架構(gòu)的角色。