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“領(lǐng)導，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面沖，等老了我們一塊玩?！?

“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒有反對、制止和糾正，甚至自欺欺人地認為這些和自己沒有關(guān)系，放任他們（妻子與李鎮(zhèn)西）交往，到了姐弟相稱的地步?！痹瓋?nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧懺悔稱。

“我到包頭工作要租房子住，包商銀行就直接買了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買了一套房，還讓我選好一點貴一點的?！眱?nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明懺悔說。

5月25日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表文章《嚴查原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案：鏟除監(jiān)管內(nèi)鬼 守護金融安全》，曝光了原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局監(jiān)管腐敗案的細節(jié)。班長帶壞班子，班子帶垮隊伍，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局腐敗窩案的重要特征。

腐敗案件全面揭開

此前，薛紀寧受賄案在法院公開開庭審理。薛紀寧落入法網(wǎng)背后，是原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導班子5名干部身陷監(jiān)管腐敗的一起“窩案”。而這5人的腐敗，均與包商銀行有關(guān)。

這5名原監(jiān)管干部分別是：內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員劉金明；原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書記、副局長宋建基；原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委委員、副局長陳志濤；內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局原黨委委員賈奇珍等。他們的主要違紀違法行為，均發(fā)生在薛紀寧任黨委書記、局長期間。

包商銀行的“隕落”，根本原因是不法金融集團的持續(xù)“掏空”，但監(jiān)管腐敗也是重要助推因素。

包商銀行是內(nèi)蒙古自治區(qū)最早成立的股份制商業(yè)銀行。2019年5月，曾經(jīng)的“明星”銀行包商銀行，因出現(xiàn)嚴重信用風險，被中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合接管。2020年8月，包商銀行因嚴重資不抵債提出破產(chǎn)申請；2020年11月，中國銀保監(jiān)會“原則同意包商銀行進入破產(chǎn)程序”。

既要打掉金融“碩鼠”，又要護好國家金融資產(chǎn)的“玉盤”。文章指出，包商銀行嚴重信用風險背后系列監(jiān)管腐敗案件的“蓋子”逐步揭開，是以內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)信社原理事長楊阿麟接受審查調(diào)查為契機，駐會紀檢監(jiān)察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委在呼和浩特、烏蘭察布等地提審在押在控內(nèi)蒙古金融系統(tǒng)高管10余人，初步核實了劉金明、賈奇珍收受大額財物問題。

2019年11月16日，一份留置決定書擺在劉金明面前。劉金明曾任包頭銀監(jiān)分局局長，正是其在包頭工作期間，包商銀行實現(xiàn)了初步擴張。

一個多月后，賈奇珍被留置。在查辦劉金明、賈奇珍案時，專案組進一步鎖定涉案人員，于2020年6月4日對薛紀寧、宋建基、陳志濤3人同時立案并采取留置措施。至此，系列監(jiān)管腐敗案件全面揭開。

經(jīng)查，在不法金融集團和包商銀行有預謀、分層級的拉攏腐蝕下，薛紀寧等人罔顧黨紀國法，私心貪欲橫行，甘于被“圍獵”，主動求“圍獵”，毫無忌憚收受、索要股權(quán)、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計折合人民幣7億余元。其中，收受包商銀行財物占到八成以上。貪腐金額巨大，5人均超千萬元，其中薛紀寧受賄超4億元。

“圍獵”方式花樣頻出

集體貪腐的原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局班子，與監(jiān)管對象“貓鼠一家”，因利益捆綁深度勾連充當不法集團“馬前卒”。

專案組工作人員稱，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局系列監(jiān)管腐敗案是不法利益集團有組織有預謀“圍獵”監(jiān)管的突出典型，包商銀行分層“圍獵”監(jiān)管干部，利益輸送載體多種多樣，“圍獵”方式花樣頻出，情節(jié)極其惡劣。

2009年10月，劉金明由赤峰銀監(jiān)分局調(diào)任包頭銀監(jiān)分局。剛剛得知他要到包頭當局長，包商銀行就派人送來10萬元見面禮，釋放“友好”信號。

劉金明到任后，時任包商銀行董事長李鎮(zhèn)西在多個場合向他表示：“領(lǐng)導，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面沖，等老了我們一塊玩?！币馑际?，雙方結(jié)成利益共同體，包商銀行搞好了，劉金明也會有回報。

為同劉金明搞好關(guān)系，包商銀行安排人員全方位拉攏腐蝕?！拔业桨^工作要租房子住，包商銀行就直接買了一套房子送給我。我家人在北京，我又想著退休后去北京養(yǎng)老，包商銀行就在北京給我買了一套房，還讓我選好一點貴一點的。所有事情包商銀行都主動幫我張羅，讓我覺得不分彼此，好像一家人一樣，完全忘記了監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系?！眲⒔鹈鲬曰谡f。

同樣，薛紀寧剛到內(nèi)蒙古局任黨委書記、局長，李鎮(zhèn)西就圍了過來，挖空心思拉攏他，“謙恭地”向他請教經(jīng)濟學知識。薛紀寧把妻子介紹給李鎮(zhèn)西認識，李鎮(zhèn)西對薛紀寧妻子有求必應，想盡辦法和她套近乎拉關(guān)系，甘當她的小跟班，成功走上“夫人路線”。

“逢春節(jié)我回到北京，家中總是擺滿了李鎮(zhèn)西送的東西，我都沒有反對、制止和糾正，甚至自欺欺人地認為這些和自己沒有關(guān)系，放任他們交往，到了姐弟相稱的地步?！毖o寧在懺悔錄中寫道，“他們以股權(quán)、金錢為餌，以我妻子為鉤，釣住了我這條貪吃的大魚，把我和包商銀行緊緊地捆綁在一起。”

“原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導班子被包商銀行等深度腐蝕‘圍獵’，背離監(jiān)管初衷，棄守監(jiān)管職責，監(jiān)管全方位失守失責。”專案組工作人員稱，一是準入監(jiān)管避實就虛，不法金融集團控制包商銀行在當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)眾所周知，但內(nèi)蒙古局、包頭分局在準入環(huán)節(jié)不做實質(zhì)性審查，使本該暴露的問題始終沒有充分暴露。

二是現(xiàn)場檢查從不處罰，2009至2016年，內(nèi)蒙古局、包頭分局對包商銀行實施現(xiàn)場檢查50余項，始終有意規(guī)避潛藏巨大風險的業(yè)務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題從未實施行政處罰，薛紀寧、賈奇珍甚至指示將現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問題予以刪除。

三是蓄意拔高監(jiān)管評級，包商銀行的監(jiān)管評級與該行實際風險水平嚴重不符，為該行實施機構(gòu)和業(yè)務(wù)擴張?zhí)峁┝隋e誤的監(jiān)管“背書”。

四是信訪舉報核查敷衍了事，薛紀寧任局長期間，多次收到反映不法金融集團操控、“掏空”包商銀行的信訪舉報，從未認真組織核查。

治理金融腐敗，需要管住人、看住錢

“案件暴露的監(jiān)管腐敗問題，可謂觸目驚心?！睂０附M同志分析。

據(jù)介紹，這一案件暴露的監(jiān)管腐敗問題涉及多個方面：一是“塌方式”腐敗面積大，在“關(guān)鍵少數(shù)”惡劣影響下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)全線失守，監(jiān)管干部對機構(gòu)設(shè)立、準入審批、貸款業(yè)務(wù)、工程建設(shè)、人事安排等“大小通吃”，監(jiān)管權(quán)力覆蓋到哪里，腐敗問題就滋生蔓延到哪里；二是貪腐來源廣泛，對各種行賄送禮對象來者不拒，除包商銀行外，還有轄內(nèi)其他銀行業(yè)金融機構(gòu)高管、不法企業(yè)主、親戚朋友和同事下屬等；三是貪腐不分場景，從逢年過節(jié)到接受人事請托，再到提供監(jiān)管庇護，各項監(jiān)管權(quán)力待價而沽；四是貪腐“全家總動員”，大搞夫妻檔、父子兵、兄弟連。

“該系列監(jiān)管腐敗案件是‘關(guān)鍵少數(shù)’帶頭、班子集體淪陷、職責全面失守的‘窩案’，是金融腐敗與金融風險深度交織的集中體現(xiàn)，是黨的十八大后不收斂不收手，乃至十九大后不知敬畏頂風違紀的腐敗典型，性質(zhì)嚴重、影響惡劣、教訓沉痛。”中央紀委國家監(jiān)委駐中國銀保監(jiān)會紀檢監(jiān)察組有關(guān)工作人員說。

上述文章指出，薛紀寧等人偏離“監(jiān)管姓監(jiān)”定位，靠監(jiān)管吃監(jiān)管，給金融安全帶來極大風險隱患，教訓極其慘痛。治理金融領(lǐng)域腐敗問題具有很強的政治性、政策性、敏感性，必須更加堅定穩(wěn)妥、更加精準有效、更加講究方法方式，整改治理的要領(lǐng)是“管住人、看住錢、筑牢制度防火墻”，一體推進查案件、挽損失、堵漏洞、防風險、塑文化。

為強化對監(jiān)管權(quán)力運行的制約監(jiān)督，駐會紀檢監(jiān)察組建議，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局黨委針對廉政風險突出、監(jiān)管權(quán)力制約失控等問題，全面推進廉政風險排查防控工作，明晰各環(huán)節(jié)崗位職責和權(quán)力邊界，切斷利益輸送的腐敗鏈條。規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運行，定期對重要行政許可申請和核準材料、非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)風險機構(gòu)整改情況、現(xiàn)場檢查項目工作底稿、監(jiān)管評級工作底稿開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，嚴肅監(jiān)管問責氛圍。全面規(guī)范監(jiān)管干部個人投融資行為，針對違規(guī)入股農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等問題開展專項清理，排查監(jiān)管干部本人、近親屬及三代以內(nèi)旁系親屬違規(guī)投資入股金融機構(gòu)情況。為降低監(jiān)管權(quán)力被“圍獵”風險，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局成立行政許可、非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政復議5個委員會，相互配合、相互制約。

（杜川）