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近日各省份相繼披露去年全年財(cái)政收支數(shù)據(jù)。

去年一季度受疫情沖擊，絕大多數(shù)省份收入出現(xiàn)明顯下滑。隨著疫情防控趨穩(wěn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，地方收入逐季好轉(zhuǎn)。從去年全年數(shù)據(jù)看，有超過一半的省份實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入正增長，好于預(yù)期。

收入規(guī)模與增速

第一財(cái)經(jīng)記者梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，從一般公共預(yù)算收入規(guī)模來看，廣東省以近1.3萬億元收入遙遙領(lǐng)先。這是廣東連續(xù)30年收入居各省之首。江蘇以超9000億元收入位居第二，浙江超越上海位居第三，兩者收入均超7000億元。

山東和北京收入分別超過6000億元和5000億元，超過4000億元的有四川、河南兩省，安徽等4省份以超3000億元位于一個(gè)梯隊(duì)，遼寧、湖北等8地收入超2000億元，天津等6地收入超1000億元。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，財(cái)政收入規(guī)模差異較大。因此，財(cái)政收入增速更能反映過去一年的情況。

從去年31省份一般公共預(yù)算收入增速來看，財(cái)力較弱的青海以5.6%增速位居各省份之首——青海2019年財(cái)政收入曾出現(xiàn)下滑，增速靠后；四川以4.6%增速緊隨其后。去年四川經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快于其他省份，經(jīng)濟(jì)增速也居前；江蘇、浙江等5省份財(cái)政收入增速超過2%；天津和湖北收入分別下滑20.2%和25.9%。全國地方收入平均下滑0.9%。

去年湖北受疫情沖擊最大，不過隨著疫情得以控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)，收入降幅一路縮窄。而天津收入大幅下滑，除了受疫情沖擊外，主要是2019年當(dāng)?shù)乇P活變現(xiàn)政府資產(chǎn)等舉措帶來非稅收入暴增，從而抬高2019年收入基數(shù)。

稅收占比與收入質(zhì)量

一般公共預(yù)算收入由稅收和非稅收入兩部分組成，由于稅收更規(guī)范且與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，因此稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重越高，財(cái)政收入質(zhì)量越高。由于受疫情沖擊，地方稅收收入下滑明顯，而為了彌補(bǔ)稅收減收，不少地方通過盤活政府資產(chǎn)等途徑帶來非稅收入增長，這使得去年地方財(cái)政收入質(zhì)量有所下滑。

廣發(fā)證券首席固收分析師劉郁團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，去年17個(gè)省份中，江蘇和浙江稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重較高（超80%），天津、陜西、湖北和廣東稅收占比在75%~80%。貴州、新疆和甘肅稅收占比較低，均在65%以下。不過與2019年相比，17個(gè)省份中多數(shù)省份稅收占比下降，僅青海、浙江、湖北和天津稅收占比上升。

這一現(xiàn)象已經(jīng)引起財(cái)政部關(guān)注。財(cái)政部部長劉昆在去年底全國財(cái)政工作會(huì)議上要求，2021年財(cái)政收入恢復(fù)增長后，各地要抓住有利時(shí)機(jī)，努力提高財(cái)政收入質(zhì)量。

地方一般公共預(yù)算收入增長乏力，但剛性財(cái)政支出壓力不減。去年大多數(shù)省份財(cái)政支出增速明顯高于收入增速，而填補(bǔ)收支缺口除了地方多渠道增收和過緊日子節(jié)省支出外，很重要的一個(gè)途徑就是依賴中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入。疫情之下地方對(duì)中央財(cái)政支持的依賴程度越來越大。

劉郁團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，29個(gè)省份中，除了北京、浙江、貴州、廣東、青海和河南外，其余23個(gè)省份2020年財(cái)政自給率（地方一般公共預(yù)算收入支出）均有所下降。其中，湖北受疫情影響，一般公共預(yù)算收入同比下降幅度較大，但支出反而保持一定增長，因而財(cái)政自給率也受影響較大，2020年財(cái)政自給率僅為29.8%，下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)。不過，這也體現(xiàn)了中央財(cái)政對(duì)湖北應(yīng)對(duì)疫情沖擊和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的大力支持，使得湖北財(cái)政收入盡管大幅下滑，但支出依然保持近6%增長，有利于當(dāng)?shù)胤€(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生。

中國財(cái)政科學(xué)研究院近期在基層調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，去年基層財(cái)政收支失衡問題突出，而這些問題集中體現(xiàn)在基層財(cái)政自給率低。

地方財(cái)政收入下滑除了受疫情沖擊外，去年全國2.5萬億元減稅降費(fèi)政策也是地方減收一大重要因素。

從部分省份2020年減稅降費(fèi)規(guī)模看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)減稅降費(fèi)規(guī)模較大，廣東以約3000億元居首；江蘇、上海、浙江、北京減稅降費(fèi)規(guī)模也超過2000億元；山東、江西、湖北等地減稅降費(fèi)規(guī)模超1000億元。去年減稅降費(fèi)以社保費(fèi)降費(fèi)為主，比如廣東七成減稅降費(fèi)來自社保降費(fèi)。

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備、財(cái)政實(shí)力雄厚的地方減稅降費(fèi)規(guī)模也越大。當(dāng)然，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅源結(jié)構(gòu)差異會(huì)使得地方減稅降費(fèi)規(guī)模有差異，而且這跟地方落實(shí)減稅降費(fèi)程度也有關(guān)系。

普遍預(yù)計(jì)今年中低速增長

受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇影響，絕大多數(shù)省份預(yù)計(jì)今年收入能夠?qū)崿F(xiàn)增長。不過，考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，疫情、國際環(huán)境等不確定性因素，地方普遍預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入處于中低速增長。

根據(jù)部分省份披露的今年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增速數(shù)據(jù)，去年收入大幅下滑的湖北和天津預(yù)計(jì)收入增速較高，分別為21.4%和10%。盡管兩地預(yù)計(jì)收入高增長，但收入規(guī)模依然低于2019年。其他地方今年收入預(yù)計(jì)增速均為個(gè)位數(shù)，不超過7%。

當(dāng)然，今年的財(cái)政收入目前只是一個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)。財(cái)政部曾發(fā)文要求，今年各地要嚴(yán)格執(zhí)行收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，不得向本級(jí)預(yù)算收入征管部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，不得對(duì)下級(jí)財(cái)政收入、增幅、稅收收入占比等指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

作者：陳益刊 制圖/張逸俊