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違約前夕

2017年10月30日，遼寧省丹東市最大的企業(yè)丹東港集團發(fā)生債權(quán)違約。當日，丹東港集團發(fā)布公告表示，由于公司有息債務負擔重，短期支付壓力較大，“14丹東港MTN001”因未能按期兌付本金，出現(xiàn)了實質(zhì)性違約，違約金額為10億元。此后，企業(yè)信用評級由AA下降到C級，連鎖反應導致其他金融債務相繼違約。

此前一年，一系列破產(chǎn)案件顯示東北地區(qū)企業(yè)似乎步入了多事之秋。2016年3月，輝山乳業(yè)債務危機爆發(fā)；5月，銀行間協(xié)會發(fā)布《東北地區(qū)投資風險警示》，從5月到10月，銀行間協(xié)會連續(xù)發(fā)布投資風險警示，東北地區(qū)企業(yè)融資渠道關閉；10月，東北特鋼宣布即進入破產(chǎn)重整。

丹東港集團此后對外宣布，受上述違約事件溢出效應影響，已經(jīng)由證監(jiān)會批準的發(fā)債計劃停擺，加劇了企業(yè)融資困難的局面。銀行間協(xié)會的投資風險警示，直接令銀行貸款來源枯竭。丹東港此后靠自身拆借、地方銀行少量貸款勉強維持資金周轉(zhuǎn)。

不過，至2017年10月，丹東港資金流動性終于難以為繼。此后其他金融債務連鎖反應相繼發(fā)生。部分債權(quán)人開始訴訟查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶和資產(chǎn)，當年和次年上半年，丹東港集團的營業(yè)收入出現(xiàn)了明顯下滑。

2019年3月27日，丹東港大東港區(qū)內(nèi)，一位來自丹東港集團的員工向經(jīng)濟觀察報回憶，這兩三年間，丹東港變得平靜了許多，沒有了早些年頗為熱鬧的工程建設場面。該員工至今清晰記得，大約從2009年之后，丹東港主港區(qū)——大東港的海岸邊變得很忙碌，滿載石料的卡車24小時不間斷地運送過來。

那是持續(xù)了多年的圍海造田項目。3月28日，在位于大東港區(qū)的丹東港集團辦公室，公司建設口負責人指著一幅《丹東港總體規(guī)劃圖》向經(jīng)濟觀察報介紹，丹東港的擴建大約開始于2007到2008年，2009年進入大規(guī)模建設時期，到2015年，面積約為24平方公里的圍填海工程基本形成，隨之還有港口的基礎設施建設投入。規(guī)劃圖顯示，在目前已經(jīng)成形的大東港區(qū)西邊，尚有一片面積規(guī)劃待實施的圍填海工程。

這幅總體規(guī)劃圖源自一份批復于2010年的文件。當年4月1日，遼寧省政府批復《丹東港總體規(guī)劃》。經(jīng)濟觀察報記者獲得的當年的批復文件顯示，丹東港作為遼寧省地區(qū)性重要港口，是實施遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要戰(zhàn)略資源，也是丹東市優(yōu)化生產(chǎn)力布局、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要依托。

當?shù)卣藭r的設想是，隨著腹地經(jīng)濟發(fā)展和港口基礎設施建設，丹東港將逐步發(fā)展成為以煤炭、油品、金屬礦石、糧食和集裝箱運輸為主，客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、多功能、綜合性港口。該規(guī)劃決定將丹東港規(guī)劃為大東港區(qū)、浪頭港區(qū)、海洋紅港區(qū)3個港區(qū)，相應發(fā)展為邊貿(mào)、陸島交通服務的沿海沿江中小港點。

227.89億元的爭議

3月28日，經(jīng)濟觀察報記者從丹東港集團高管處獲悉，大約在半個月之前，丹東港集團已經(jīng)向當?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求丹東市政府償還圍海造地及港口基礎設施建設總計高達227.89億元的墊付資金。

經(jīng)濟觀察報此前獲得的一份文件顯示，自2010年起，根據(jù)遼寧省人民政府、遼寧沿海港口布局規(guī)劃、國家海洋局、市政府的批復，以及《丹東港總體規(guī)劃》，規(guī)劃至2030年丹東港總吞吐量達到3億噸，需生產(chǎn)性泊位88個、輔助性泊位12個及配套的公路、鐵路、航道、堆場、庫房、生活輔助設施及供電、供水、環(huán)保、綠化等公共基礎設施。丹東港集團在省、市政府的委托和支持下，開展了大規(guī)模圍海造地、建設碼頭航道等長期投資活動。

丹東港集團稱，截止2015年底，丹東港集團按照區(qū)域用海規(guī)劃批復要求完成了規(guī)劃范圍內(nèi)填海施工，形成了陸域面積1416公頃，總投資202.06億元，依據(jù)《港口法》第二十條規(guī)定上述款項應由縣級及以上人民政府承擔。

丹東港集團表示，如填海產(chǎn)生的202億元墊付資金及港口公用基礎設施的25.89億元墊付資金共計227.89億元能夠得以解決，丹東港自身用于港口建設項目的實際負債將得以降至非常安全和良好的水平。

丹東港集團黨委書記、副總裁白北萬向經(jīng)濟觀察報稱，盡管港口的規(guī)劃與身為港口運營企業(yè)的丹東港集團密切相關，但作為政府出臺的規(guī)劃，企業(yè)能夠提出自身的意見和訴求，主導規(guī)劃和建設的依然是政府。

不過，經(jīng)濟觀察報記者問及當年花費巨資為政府墊資擴建港口，是否有對未來的預期有所評估和考慮，胡鳳浩承認，當年丹東港集團的確不乏激進的舉動。

胡鳳浩表示：“當時對好多項目投資那么大，沒考慮將來會出現(xiàn)問題。這件事有我們企業(yè)自身的問題，也有政府方面拔苗助長的問題。政府每年落實投資計劃，會給企業(yè)加工加碼，投資少了是不行的。而作為企業(yè)，我們沒有充分考慮出現(xiàn)債務違約的情況，沒想到問題這么嚴重。而是認為，丹東港正處于建設期，加大點投資也未嘗不可。”

按照丹東港集團高層的設想，如果不出現(xiàn)這種債務違約，企業(yè)圍海造地，政府拿來規(guī)劃用作保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)，乃至文化旅游區(qū)，都未嘗不可。但現(xiàn)實是，日益糟糕的財務狀況打破了企業(yè)原有的設想。

現(xiàn)在，就高達227.89億元的巨額墊付資金，丹東市政府并未向丹東港集團確認這一數(shù)額。與此同時，胡鳳浩告訴經(jīng)濟觀察報，“土地資產(chǎn)這一塊大部分沒辦證，權(quán)屬沒有確定?！?

3月28日，經(jīng)濟觀察報記者數(shù)次致電丹東市自然資源局（原丹東市海洋局），未獲接通。

港口整合

2019年1月4日，對于丹東港集團的管理者來說，憂慮又一次來臨，他們不愿意面對的事情，眼看著要降臨。胡鳳浩在3月22日向經(jīng)濟觀察報表示，彼時部分債權(quán)人已經(jīng)向遼寧省政府提出成立清算組，先期進入丹東港集團進行清算，并根據(jù)清算的結(jié)果，由債權(quán)人委員會向法院申請丹東港集團的破產(chǎn)重整。

同一日，遼寧港口集團掛牌成立。至此，已經(jīng)進行了近兩年的遼寧省港口整合暫時畫上了一個節(jié)點。大約在一年前，大連港集團、營口港務集團股權(quán)上劃工作完成，并完成工商變更，根據(jù)后續(xù)的協(xié)議，招商局集團通過增資方式入股遼寧省港口整合的平臺——遼寧東北亞港航發(fā)展有限公司，并取得后者49.9%的股權(quán)。

丹東港集團未能進入先期整合的行列。胡鳳浩向經(jīng)濟觀察報表示，彼時，由招商局集團整合全部遼寧的港口，當時遼寧省政府也確實有意圖。2017年，丹東港集團主動會同丹東市市長去往深圳，邀請招商局集團到訪丹東港。

大約在2017年八、九月間，招商局集團派遣工作組到丹東港集團進行了盡職調(diào)查，同一時期，丹東市政府、丹東港集團和招商局集團共同召開了一次針對整合丹東港的對接會議。

一個月后，也即招商局集團行將結(jié)束盡職調(diào)查之時，丹東港集團債權(quán)違約事件發(fā)生。胡鳳浩說，“彼時，我們向招商局集團提出投入資金救活丹東港，只要救活了怎么辦都好，甚至可以股份無償轉(zhuǎn)讓，不過招商局集團并沒有給丹東港作出答復?！?

胡鳳浩說，“丹東港集團并不排斥遼寧省港口的整合，我們對整合持歡迎的態(tài)度。但前提是，作價不能低至于不合理的水平。如果由他們主導整合，采用公開化市場市場化法制化的道路，大抵比照營口港和大連港的整合計價原則，我們表示贊成。例如，丹東港集團和營口港、大連港同樣由上海振華生產(chǎn)的港口設備，折價30%我們也能接受，但如果資產(chǎn)的價格低得太多，我們很難認同。”

胡鳳浩認為，如果丹東港集團真的進入破產(chǎn)重整，這意味著港口的資產(chǎn)最終不得不以極大的折扣拋向資本市場。丹東港數(shù)位高層反復向經(jīng)濟觀察報表示：“對于現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營還不錯的企業(yè)，采用低一層級的處理方式（也即債務重組）已經(jīng)可以解決問題，為何還是要推動破產(chǎn)？”

兩個月前，來自廣州港的數(shù)位客人到訪丹東港，并與丹東港集團簽訂了一份基于初步投資意愿的協(xié)議。但隨后，廣州港的態(tài)度由此前的較感興趣轉(zhuǎn)為了未置可否。

3月28日至3月29日，經(jīng)濟觀察報記者致電包括萬聯(lián)證券、中信證券、建設銀行丹東分行、丹東農(nóng)商銀行在內(nèi)的多家債權(quán)人機構(gòu)，除了建設銀行丹東分行之外，均未能就丹東港的債務問題做出回應。

經(jīng)濟觀察報記者致電丹東港債權(quán)銀行主席行——中國進出口銀行遼寧分行，就丹東港集團的債務問題詢問其處理意見，該負責人稱，目前不便透露該行對于丹東港集團的債務處理意見。

同一天，該行此前一直負責對接丹東港集團貸款業(yè)務的負責人向經(jīng)濟觀察報分析認為，從債權(quán)人的角度，走債務重組是損失最小的路徑。該人士認為，港口不同于生產(chǎn)企業(yè)，其固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)的占比較大，基礎設施、設備更新周期長，資產(chǎn)的保值性相對較高。

對于丹東港集團的破產(chǎn)，該人士認為，東北融資環(huán)境的急劇變化，疊加企業(yè)前期建設投入太高，企業(yè)才走向了今天的結(jié)局，除此之外，也不乏企業(yè)管理相對粗放的因素。

現(xiàn)在，丹東港集團在爭取最后的機會，想要將瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)拽回債務重組的道路上。