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總的來說，常委會和環(huán)資委對大氣污染防治工作方面的監(jiān)督工作，一個突出的特點就是堅持發(fā)揚釘釘子精神。我這幾年都參與了，我觀察這個釘釘子精神不能簡單地說釘釘子，這五年一個突出的特點是不斷釘釘子，一直釘?shù)降?，有這樣一個精神。抓住京津冀大氣污染這個問題最為突出的釘子來釘，一年接一年不斷地釘，鍥而不舍，一直釘?shù)降祝恢贬數(shù)匠龀尚?，一直釘?shù)匠鏊{天，這是我們的追求。

2013年，五年前，上一屆開始的第一年，我們就組織開展重點區(qū)域大氣污染防治調(diào)研，出發(fā)到京津冀，我記得那一年從北京坐高鐵出發(fā)，進軍石家莊，越走天氣越暗，霧霾就在車廂兩邊飄著，一下車PM200多，確實心情很沉重、壓抑。這次調(diào)研對加強和改進京津冀區(qū)域大氣污染防治工作提出了意見和建議，受到常委會和國務(wù)院有關(guān)部門的高度重視，對促進大氣污染防治行動計劃出臺發(fā)揮了重要參考作用，也就是“大氣十條”。

2014年又去京津冀，開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，指出我國大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀、形勢依然嚴峻，給了一個定性，提出針對性意見和建議，在大氣污染防治法的修訂中得到了充分地采納和落實，對法律的修訂完善起到了重要作用。

2015年，我們又去了京津冀開展跟蹤調(diào)研。常委會就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告的審議意見和落實情況，聽取了國務(wù)院的反饋報告，這是常委會首次聽取并審議國務(wù)院對執(zhí)法檢查報告及審議意見的反饋報告，是常委會加大監(jiān)督力度、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的新嘗試。

2016年我們又去京津冀，將大氣污染防治作為檢查環(huán)境保護法貫徹實施情況的重點內(nèi)容，深入開展監(jiān)督，包括環(huán)境保護法按日計罰實施了沒實施，有多少沒實施，多大程度的實施。

2017年也就是去年，剛剛開完“兩會”又出動了，再到京津冀，針對北方地區(qū)冬季重污染天氣多發(fā)的問題，就北方地區(qū)冬季清潔采暖和大氣污染防治開展專題調(diào)研。去年開始，黨中央、國務(wù)院開始部署這項工作，政府工作報告中也部署了，開完“兩會”我們就去調(diào)研。

連續(xù)五年持續(xù)強化京津冀等重點區(qū)域大氣污染防治檢查和調(diào)研，有力地推動了黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和大氣污染防治等重大決策部署的貫徹和落實。我參加了這些執(zhí)法檢查和調(diào)研，有一個深刻體會，很難說哪次是純粹的調(diào)研、檢查或者是監(jiān)督，揉在一起的，調(diào)研里有檢查，檢查里有監(jiān)督，有時候調(diào)研，接待的地方比較放松，常委會領(lǐng)導帶隊，領(lǐng)導同志喜歡聽實話，就說實話，一說實話就把問題暴露出來了，監(jiān)督針對性就強了，效果就實了。有的時候在車上開玩笑，這個事要處理，不處理明年我們還來，確實第二年又去，追蹤督查重大的事辦沒辦，突出的問題解決沒解決。去年記者會我講過這個例子。檢查、監(jiān)督和追蹤是結(jié)合在一起的。

如果你們打開區(qū)域污染的圖，手機上有，你發(fā)現(xiàn)最黑色的點在京津冀這個區(qū)域比較集中，京津冀的大氣污染防治要是取得了明顯的成效，其他區(qū)域、地域應當相對容易一些，就沒有什么理由不改善。所以，我們就抓住京津冀大氣污染防治這個最突出的釘子，堅持不懈釘下去。釘釘子不能東一榔頭西一棒子，所以我們選擇了京津冀，當然其他地區(qū)也有，但是重點釘牢這個釘子，一直釘了五年。昨天張德江委員長對2018年工作的建議提出，2018年常委會還要開展對新修改的大氣污染防治法的執(zhí)法檢查和專題詢問，繼續(xù)突出問題導向，發(fā)揚釘釘子一直釘?shù)降椎木?，深入推進法律貫徹實施，持續(xù)跟蹤監(jiān)督和推動大氣污染防治工作，依法助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。大氣污染防治貴在行動，成在堅持。希望媒體繼續(xù)關(guān)注和監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。謝謝！

每日經(jīng)濟新聞記者：我的這個問題是提給尹中卿先生的，請問過去五年在發(fā)展中保障和改善民生方面，全國人大財經(jīng)委做了哪些工作？謝謝。

尹中卿：監(jiān)督國務(wù)院有關(guān)部門落實在發(fā)展中保障和改善民生的各項政策，是人大財經(jīng)監(jiān)督工作的一個重要內(nèi)容。全國人大財經(jīng)委主要是承擔人大財經(jīng)監(jiān)督工作。

五年來主要在五個方面開展了監(jiān)督工作。第一，開展計劃審查監(jiān)督。包括對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，對“十三五”規(guī)劃綱要草案、對每年的計劃報告和計劃草案進行初步審查，對年度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督。不僅要審查經(jīng)濟發(fā)展，也要審查民生保障的內(nèi)容。

第二，開展預算審查監(jiān)督。五年來，我們對每年的年度預算報告和預算草案進行初步審查。結(jié)合審計工作報告，對年度中央決算進行審查，對年度中央預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

第三，開展經(jīng)濟運行監(jiān)督。每年的1月、4月、7月、10月的中旬，財經(jīng)委都要召開經(jīng)濟形勢分析會，與國務(wù)院有關(guān)部門一起研判經(jīng)濟形勢，剖析困難和問題，提出意見和建議，以實現(xiàn)經(jīng)濟運行的監(jiān)督常態(tài)化和制度化。

第四，開展專項工作監(jiān)督。圍繞常委會聽取審議防范金融風險、規(guī)范政府債務(wù)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化、西部大開發(fā)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)等12個專題來組織專題調(diào)研，特別是五年來全國人大財經(jīng)委專門圍繞社會保障體系建設(shè)連續(xù)開展跟蹤調(diào)研，來聯(lián)系國務(wù)院有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第五，開展執(zhí)法檢查。與其他專門委員會一樣，我們財經(jīng)委承擔了常委會的執(zhí)法檢查任務(wù)，涉及民生方面的，比如2013年，在十二屆全國人大常委會剛剛通過旅游法之后不到一年時間，就對旅游法進行了執(zhí)法檢查。我們檢查的重點主要就是“零負團費”。這兩年我們還檢查了食品安全法，檢查了消費者權(quán)益保護法，去年還專門檢查了產(chǎn)品質(zhì)量法。圍繞著法律的實施情況來發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)助常委會完成這項工作，保證財經(jīng)法律能夠得到有效實施。

在開展財經(jīng)監(jiān)督工作過程中，我們一直堅持問題導向，積極改進監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督實效。我們主要從四個方面努力：第一，依法監(jiān)督。按照法律規(guī)定來行使監(jiān)督職權(quán)，履行監(jiān)督職能，執(zhí)行監(jiān)督程序，追究監(jiān)督責任。既敢于監(jiān)督，不怕紅臉，不怕得罪人，又善于監(jiān)督，硬話軟說，多提建設(shè)性意見，來充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能。

第二，正確監(jiān)督。人大與其他國家機關(guān)，包括國家的行政機關(guān)以及新產(chǎn)生的監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)職能不同，但目標任務(wù)是一致的。人大開展財經(jīng)監(jiān)督不是與政府唱“對臺戲”，不是故意找茬。我們既要通過嚴格的監(jiān)督來糾正偏差，追究責任，又要本著善意來幫助克服困難、解決問題。在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中加強監(jiān)督，共同來推動工作落實。

第三，精準監(jiān)督。財經(jīng)工作涉及面很廣，不僅是民生，還包括經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長，財經(jīng)監(jiān)督一定要抓住重點，抓住關(guān)鍵，所以要圍繞人民群眾反映的突出問題來研判態(tài)勢，提出有見解、有份量、可操作性強的意見和建議，來督促財經(jīng)法律得到實施，來推動財經(jīng)工作開展，來促進計劃和預算得到實施。

第四，有效監(jiān)督。講求實效也是我們?nèi)舜筘斀?jīng)監(jiān)督工作的永恒主題，我們不斷地加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，增強監(jiān)督實效，真正像袁主任提到的一樣，讓人大監(jiān)督工作“長出牙齒”，取得實效，是我們?nèi)舜笏袑ｉT委員會和人大常委會開展監(jiān)督工作的追求，最終使人大的監(jiān)督工作取得黨和人民群眾滿意的效果。

北京時間記者：這個問題想提給預算工委劉修文副主任。我們知道，堅持人民當家作主，加強人大監(jiān)督，很重要的任務(wù)就是要管好人民的“錢袋子”，就是要加強人大對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。我們了解到，十二屆全國人大常委會在加強全口徑審查、全過程監(jiān)督以及預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等方面做了大量工作，開創(chuàng)了人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督的新局面。那么想請問您，全國人大常委會及其預算工委這五年在創(chuàng)新預算決算審查監(jiān)督機制等方面具體開展了哪些工作？取得了哪些成績？謝謝！

劉修文：謝謝記者朋友對預算審查監(jiān)督的高度關(guān)注，特別謝謝媒體朋友。正像張德江委員長在全國人大常委會工作報告中指出的那樣，對預算審查監(jiān)督工作給予重要的肯定和評價?？偟膩砜?，應該說黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，全國人大常委會及其預算工作委員會認真組織完成了黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的改革任務(wù)。習近平總書記高度重視，先后四次主持會議聽取匯報，做出明確指示，提出明確要求。黨中央為此還專門制發(fā)了三個重要的指導性文件，剛才前面我已經(jīng)回答了今年人代會會議召開前發(fā)布的指導性文件。應該說這五年來人大預算決算審查監(jiān)督的機制在不斷地創(chuàng)新，審查監(jiān)督的“牙齒”應該是越來越硬，審查監(jiān)督實效也是明顯提升。