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3月7日，十二屆全國人大四次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，財(cái)政部部長樓繼偉、部長助理許宏才就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。會上，樓繼偉表示《勞動(dòng)合同法》在企業(yè)方面和雇員方面，保護(hù)的程度是不平衡的。

他認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》所構(gòu)建的用工的基本模式，是那些標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的模式，不太適合于靈活用工的模式，對于在職的職工保護(hù)比較多，實(shí)際對于新入職的人，特別是低技能的體力勞動(dòng)者的實(shí)際就業(yè)是帶有歧視的。這也使得外貿(mào)加工企業(yè)非常為難，導(dǎo)致低技能的勞動(dòng)者工作機(jī)會減少。從產(chǎn)業(yè)來說，可能會因?yàn)槌杀旧仙D(zhuǎn)向其他國家去了。他還認(rèn)為，這幾年薪酬上漲是超過勞動(dòng)生產(chǎn)率的，長期是不可持續(xù)的。這不能說跟《勞動(dòng)合同法》沒有關(guān)系。

會上樓繼偉還表示，營業(yè)稅改增值稅今年一定要完成。他是在回應(yīng)財(cái)稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期時(shí)，提到這一點(diǎn)的。他稱，財(cái)稅改革比三中全會要求的進(jìn)度適當(dāng)?shù)芈艘稽c(diǎn)。但總的來說，是達(dá)到進(jìn)度的。如果說哪些方面沒有達(dá)到預(yù)期的話，稅制改革總的比原來預(yù)計(jì)稍微慢了一點(diǎn)，力爭完成營改增，去年沒有力爭到。

財(cái)政部部長樓繼偉答記者問

他表示，主要稅種營改增今年一定完成，房地產(chǎn)稅還在配合有關(guān)部門在立法的階段，個(gè)人所得稅改革正在提出方案。其他一些地方稅的改革有的在進(jìn)行，有的還在進(jìn)展中。他認(rèn)為，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力。

樓繼偉還強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理講到，國務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告中也講到，今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際的赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，去年赤字率是2.4%。今年中央和地方赤字合計(jì)是2.18萬億。提高赤字率是符合去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求的，在適度擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)之上，著重進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，新常態(tài)各方面矛盾都在凸顯，包括長期積累的一些矛盾需要解決，這種情況之下，我們的預(yù)算是按照中央確定的方針來做的，適當(dāng)提高赤字率，要支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一個(gè)中高速增長，同時(shí)著力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)總的調(diào)子。

今年增加的0.6%的財(cái)政赤字率，首先要保證一些重點(diǎn)的支出。保重點(diǎn)支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；镜脑瓌t，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費(fèi)的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點(diǎn)民生支出，但是在這個(gè)過程中，要對收入高增長時(shí)期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時(shí)壓減。相應(yīng)地提高均衡性轉(zhuǎn)移支付的支出，均衡性轉(zhuǎn)移支付是由地方自主安排的。在目前調(diào)整的情況下，安排給地方更多的自主可支配的財(cái)力，是有利于應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)情況的。同時(shí)，按照脫貧的目標(biāo)增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出，今年安排了五千億，五千億做出調(diào)整，要把那些小、散的項(xiàng)目壓減，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強(qiáng)的、重大的一些基建支出項(xiàng)目上去。

另外，總理報(bào)告中講到了安排一千億專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持去產(chǎn)能過程中人員安置方面的支出。今年預(yù)算安排了五百億，明年準(zhǔn)備再安排五百億。當(dāng)然，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，這個(gè)數(shù)字都是可以調(diào)整的，主要是根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，主要是跟去產(chǎn)能的規(guī)模掛鉤，要考慮到需要安置的職工的人數(shù)，當(dāng)?shù)刎?cái)政困難的程度等等，實(shí)行梯度性的獎(jiǎng)補(bǔ)，責(zé)任在企業(yè)、在地方，中央給予獎(jiǎng)補(bǔ)，這是個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)然，中央企業(yè)也要去產(chǎn)能，也可能有人員安置。另一方面，我就不用多說了，由于實(shí)行營改增，營改增過程中實(shí)際我們是降稅的，我們擬準(zhǔn)備的方案是17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率并不提高，但是由于所有的不動(dòng)產(chǎn)可以納入抵扣了，沒有一個(gè)地方不用不動(dòng)產(chǎn)，道路、道路兩邊的交通工程、廠房，都是不動(dòng)產(chǎn)，這些可以抵扣了，實(shí)際稅基就縮小了，就造成了減收，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政都要減收，在目前的情況之下不適宜提高標(biāo)準(zhǔn)稅率，因此是減收了。

還有，將一些行政事業(yè)性收費(fèi)壓減，有的是取消了，有些我們在預(yù)算報(bào)告中講的是把征收率降到零。為什么提法不一樣呢?征收率降到零的這些項(xiàng)目，是有征收依據(jù)的，上位法支持的，所以不能取消，降到零。具體我就不再講都有哪些，這是第二項(xiàng)減收。

第三項(xiàng)減收，擴(kuò)大了其他的優(yōu)惠政策，比如說小微企業(yè)，把優(yōu)惠政策繼續(xù)擴(kuò)大范圍，整體上要實(shí)現(xiàn)減收，給納稅人個(gè)人和企業(yè)要減負(fù)5000億，這些就造成了收不抵支的一些赤字嘛。支出在調(diào)整，收入在減收，收不抵支需要通過赤字彌補(bǔ)。

還有，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)新的預(yù)算法的要求，各部門兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)，就不能再結(jié)轉(zhuǎn)了，預(yù)算安排應(yīng)該支出的支出掉，第二年如果說一些因素使得沒有支出完，還可以結(jié)轉(zhuǎn)，第三年就不能結(jié)轉(zhuǎn)了，就要拿到總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，就要統(tǒng)籌。一些地方前幾年結(jié)余的資金也比較多，要求他們加快使用，這是怎么來實(shí)現(xiàn)保支出、保重點(diǎn)等等。

剛才講到了適當(dāng)擴(kuò)大赤字，支出調(diào)整過程中、收入調(diào)整過程中，支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說的減稅，也是支持結(jié)構(gòu)性改革。剛才說去產(chǎn)能，在財(cái)政上適當(dāng)給予安排，支持解決那些去產(chǎn)能過程中人員安置問題，也是支持結(jié)構(gòu)性改革的。當(dāng)然，還有補(bǔ)短板，講到了在扶貧，在其他方面的支出，也都是補(bǔ)短板，這是今年的預(yù)算。

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