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編者按：《維護(hù)國家安全條例》于3月19日在香港特別行政區(qū)立法會獲全票通過，于23日正式刊憲生效?；貧w近27年后，香港終于完成基本法第23條立法，補(bǔ)齊了維護(hù)國家安全制度機(jī)制的短板。

這一具有重要里程碑意義的進(jìn)展，讓香港愛國者們?nèi)玑屩刎?fù)，也讓以英美為首的西方國家那些政客、媒體“懸著的心終于死了”，但批評質(zhì)疑仍紛至沓來。

這次23條立法為何能高效通過？23條立法落地，會對香港社會產(chǎn)生哪些影響？“愛國者治港”原則落實至今，香港政界發(fā)生了哪些變化？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)對話了香港立法會議員、將軍澳香島中學(xué)校長鄧飛。

·23條立法

觀察者網(wǎng)：這次23條立法通過的速度讓很多人驚訝。您能否聊聊為了盡快完成立法目標(biāo)，你們都進(jìn)行了哪些操作？

鄧飛：為了“早一日得一日”完成立法目標(biāo)，政府和立法會都作出了一連串的高效操作，包括：行政會議召開特別會議通過條例草案，翌日刊憲，立法會隨即加開特別會議進(jìn)行首讀和二讀——這是首次有草案同日刊憲及首讀，顯示當(dāng)局“分秒必爭”的決心；為早日完成審議，相關(guān)的法案委員會連續(xù)多天召開會議，連周末都沒有休息，夜以繼日地工作；最終法案委員會完成審議全部條文，保安局也同日提交修正案。

2024年3月19日，香港特區(qū)立法會全票通過《維護(hù)國家安全條例》。（圖/新華社）

至于我個人，首讀、二讀、三讀都參與了，但沒有參與法案委員會的審議，因為法案委員會只由15個議員組成。不過這15個議員分別代表不同政團(tuán)、社團(tuán)，他們也需要跟自己的黨友交流意見，因此即使法案委員會與我無關(guān)，我也會密切留意，隨時待命，與代表的議員一直保持聯(lián)系。

不少評論談到這次23條立法通過的速度，其實看怎么個比法。如果是從1997年回歸算起，折騰到今天20多年，這23條可謂最漫長的一個立法了。如果說的是公眾咨詢一個月、三讀耗時一個禮拜左右，似乎是很快，但其中有兩點值得一提。

一是，其實在1997年之前，也有很快立法的，甚至一夜之間立好。比如，當(dāng)時港英政府為采取措施鎮(zhèn)壓香港市民一些反英抗暴的斗爭，迅速立法。

第二，也是更重要的一點，今天23條立法速度這么快，也是為了盡快補(bǔ)上國家安全的漏洞。尤其是現(xiàn)在中國和以美國為首的西方的博弈日趨白熱化，如果沒有23條立法，外部的勢力就香港的安全問題進(jìn)行干擾或攪混水時，我們就沒有足夠的法律依據(jù)去阻遏或制裁。

舉個簡單的例子，23條立法沒通過前，香港本地任何一個組織或個人都可以直接跟外國的政治組織建立聯(lián)系，進(jìn)而做出一些可能危害國家安全的行動，出事后，我們也沒有充足的法律依據(jù)對其進(jìn)行有效的懲戒?，F(xiàn)在這就不是問題了。

觀察者網(wǎng)：您剛剛的回答提到了好幾個點，咱一點點分析。說到法案委員會，行政長官李家超在23條立法通過之后的演講中提到，“……更多次出現(xiàn)單一條文長時間審議的情況，包括用超過一小時二十分鐘審議一條條文，而用超過半小時審議單一條文的亦比比皆是”，“法案委員會連同早前內(nèi)委會為《基本法》第二十三條立法事宜成立的小組委員會，一共舉行了25次會議，用了近50小時詳細(xì)審議每一條文，提出超過1 000條問題和意見，產(chǎn)生了91個修正案”。據(jù)您了解，審議時哪條條文爭議最大？逾1000條問題和意見，主要側(cè)重哪些方面？

鄧飛：提到立法會的草案，條文有180多條，法案委員會精心審議，修訂了其中的91條，這就等于草案一半都被修訂了。要說哪條爭議最大，真的不好說；可以確定的是，這些審議修訂使得條文里的字眼更加清晰明確，對于危害國家安全的問題也更有針對性，同時也會很大程度上消除一些市民或部分行業(yè)從業(yè)人員原先的憂慮。

舉個例子，一些帶有輔導(dǎo)性質(zhì)的行業(yè)，如要聽教徒做告解的宗教神職人員，或幫人做心理疏導(dǎo)的社工、心理醫(yī)生等，在法律草案剛出來的時候，這些專業(yè)人員可能會有疑慮：“如果發(fā)現(xiàn)過來求助的人涉嫌犯下危害國家安全的罪行時，要不要舉報他？如果舉報，算不算違背職業(yè)操守？”現(xiàn)在法律基本對此界定得比較清楚了：如果他的行為威脅到國家安全，那就要舉報。這其實跟發(fā)現(xiàn)求助者涉嫌命案，自己要報案一個道理。現(xiàn)在有了明確的立法，大家就能更安心地工作了。

港媒報道截圖

觀察者網(wǎng)：我看到還有些觀點擔(dān)憂一些條文定義模糊。比如，有人認(rèn)為，香港仍承載著聯(lián)通中國內(nèi)地與海外市場的角色，而考慮到資本運作的盤根錯節(jié)，“勾結(jié)境外勢力”這條會讓他們做事時束手束腳——可能哪天聯(lián)系工作進(jìn)行到一半，被他人舉報該組織背后的金主有反華背景，自己就突然背上“勾結(jié)境外勢力”的罪名。這種憂慮怎么消解？

鄧飛：如果你和他們是正常的文化教育、商業(yè)經(jīng)濟(jì)往來，那完全談不上所謂“勾結(jié)境外勢力”；如果你的行為涉嫌破壞國家安全，那當(dāng)然不行了。比如，你和一個海外公司就經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行談判，聊完正經(jīng)八百的事，對方突然問你能否幫拿到一些紅頭文件或特區(qū)政府的保密文件，你肯定不能答應(yīng)。

這些其實并不是一個很復(fù)雜的法律問題，單憑我們的常識都可以區(qū)分得了。所以我覺得外媒很多時候把這些問題夸大了。

觀察者網(wǎng)：說到經(jīng)貿(mào)合作，近幾年有些關(guān)于香港營商環(huán)境的報告顯示，政治因素已成為眾多企業(yè)投資香港的前三顧慮之一。也有不少港人擔(dān)憂，23條立法會導(dǎo)致香港的金融吸引力減少。您認(rèn)為這一情況會出現(xiàn)嗎？

鄧飛：我覺得外資來不來香港，主要還是取決于有沒有賺錢的機(jī)會：它之所以不來，可能是認(rèn)為那行業(yè)在香港沒什么賺頭；反過來說，要是有錢賺，他們不可能不來的。換言之，資本的流動主要還是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，很大程度上仍取決于香港自身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)地的發(fā)展?fàn)顩r，不要都推到23條立法上去。

而且，實際上，這兩年來在港的外資是增加了的，而不是減少了?，F(xiàn)在主要是美國官方在呼吁外資撤退，而美資確實有部分撤退了，但也有新的進(jìn)來；而從日本流入的資金，實際上比疫情前還增加了一點。

我詢問過很多外資企業(yè)代表，他們都很明確地跟我說過，他們根本沒把23條立法當(dāng)成一個非常重要的考量因素，“我們來或不來，基本上只取決于中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r怎么樣、在香港還能不能賺到錢。”我發(fā)覺我問多了的話，有些外商都有點厭煩了，還反問“你們?yōu)槭裁蠢嫌X得我們會因23條立法就不來了？”所以，實際情況根本不是一些人擔(dān)憂的那樣。