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美國對華戰(zhàn)略定位改變了發(fā)展動(dòng)力學(xué)

2017年年底，特朗普政府發(fā)表了其首份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，報(bào)告的基調(diào)反映美國戰(zhàn)略界和華盛頓圈子的主流看法。報(bào)告開宗明義指出，現(xiàn)今美國國家安全所面臨的主要挑戰(zhàn)來自于大國競爭，主要的對手是俄羅斯和中國，一個(gè)是在歐洲地區(qū)，一個(gè)是在亞太地區(qū)。來自中俄的挑戰(zhàn)主要是要改變美國所主導(dǎo)的國際秩序。其實(shí)質(zhì)是挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)地位。所以，報(bào)告又給中國和俄羅斯戴上一頂“修正主義國家”的大帽子。美國認(rèn)為，中俄不同的地理位置構(gòu)成不同的地緣政治挑戰(zhàn)之，而來自中國的挑戰(zhàn)更加具有綜合國力意義上全面的競爭性。因此，特朗普政府的安全戰(zhàn)略和隨之發(fā)表的國防戰(zhàn)略報(bào)告與核態(tài)勢評估報(bào)告，不但將中俄等大國競爭的挑戰(zhàn)置于恐怖主義的威脅之上列為頭號挑戰(zhàn)，同時(shí)把對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系列為國家安全范圍。這是2018年3月以來美國對華貿(mào)易施壓升級的重要背景。

美國對華戰(zhàn)略定位的變化改變了中美關(guān)系發(fā)展的動(dòng)力學(xué)。主要競爭對手的戰(zhàn)略定位一旦確立，主觀意向?qū)⒃诟蟪潭壬现鲗?dǎo)各自的戰(zhàn)略判斷，凡事首先著眼于負(fù)面的可能性（無論是就意圖還是后果而言），為最壞的情況做防范準(zhǔn)備，從而使雙方之間在重要議題上存在的分歧看法趨向更加對立化。從奧巴馬政府后期開始，中美之間的互動(dòng)效能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，雙方之間的戰(zhàn)略對話，與40年歷史中曾有的有效溝通、增進(jìn)理解有所距離。

與此同時(shí)，兩國各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)發(fā)展也在經(jīng)歷重要而敏感的調(diào)整時(shí)期。人們就當(dāng)前一些重大經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)問題的立場和觀點(diǎn)，呈現(xiàn)出前所未有的分化狀態(tài)。全球化、信息化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)與政治、內(nèi)政與外交形成前所未有的密切關(guān)聯(lián)。外交決策不但深受內(nèi)政形勢發(fā)展的影響，甚至?xí)蔀檎味窢幍奶孀镅?，或政治運(yùn)作的工具。特朗普將“美國優(yōu)先”作為外交政策的第一原則，內(nèi)政外交混為一體，極大的改變了美國外交的傳統(tǒng)形式。以當(dāng)前政治考慮為重，外交作為內(nèi)政的延伸，在當(dāng)下國際格局大變換時(shí)期演變?yōu)閮?nèi)外同步共振的態(tài)勢已經(jīng)屢見不鮮。

此外，信息化社會(huì)為各種利益群體對相關(guān)外交議題發(fā)聲提供前所未有的便利；反建制派、反精英的潮流，更使外交事務(wù)作為專業(yè)人士的傳統(tǒng)領(lǐng)地門戶大開，“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”成為時(shí)代的風(fēng)尚。在這樣的形勢下，像以往基辛格，斯考克羅夫等得到最高授權(quán)的特使，在分歧嚴(yán)重、關(guān)系緊繃形勢下著眼戰(zhàn)略大局和長遠(yuǎn)利益，以靜悄悄的方式尋求可以達(dá)成妥協(xié)的戰(zhàn)略對話已難以再現(xiàn)。

基辛格（左），斯考克羅夫（右）|圖片轉(zhuǎn)自文匯講堂

中美未來前景展望：管控競合和摩擦

從以上發(fā)展可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，中美之間的戰(zhàn)略競爭新態(tài)勢，是源自兩國力量對比變化和兩國內(nèi)外發(fā)展進(jìn)程相互激蕩，在多極化國際關(guān)系格局下的大國博弈。作為一個(gè)歷史演變過程，互為主要對手的戰(zhàn)略競爭將不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)結(jié)束，由此帶來中美關(guān)系的緊張和摩擦將成為常態(tài)，其在安全領(lǐng)域的空間表現(xiàn)形式當(dāng)前主要集中在亞太地區(qū)，并成為亞太地區(qū)安全合作議題中重要的地緣政治因素。

第二，中美雙方都無法憑一己之力改變這一歷史發(fā)展進(jìn)程，與此同時(shí)，美國長期擁有霸權(quán)地位形成的政治外交軍事慣性，與中國崛起進(jìn)入新時(shí)代的強(qiáng)勁勢頭的戰(zhàn)略角力，將在雙方都持有的“避免對抗”的認(rèn)識(shí)下加以管控，同時(shí)雙方也會(huì)在有共同利益的議題上展開有限合作。這是亞太安全合作的討論仍具有現(xiàn)實(shí)意義的重要條件。還必須指出的是，由于戰(zhàn)略競爭的大格局使然，這些管控與合作都具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。脆弱性也是一種潛在的不確定性。

第三，在充滿了脆弱性和不確定性的歷史過渡時(shí)期，中美兩國主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治引導(dǎo)作用，對中美關(guān)系的發(fā)展前景具有舉足輕重的影響。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)之間建立有實(shí)際意義的個(gè)人關(guān)系和及時(shí)有效的溝通機(jī)制，無論是對中美兩國關(guān)系大局的穩(wěn)定，還是對處理地區(qū)安全的熱點(diǎn)問題，尋求建立亞太地區(qū)安全合作多邊框架的基本共識(shí)，都是不可或缺的。

作為兩個(gè)負(fù)有國際責(zé)任的大國，盡管中美對現(xiàn)實(shí)世界的認(rèn)識(shí)和各自追求的理想目標(biāo)有顯著的差異，但雙方都擁有務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)，秉持現(xiàn)實(shí)主義的外交政策思想。戰(zhàn)后中美關(guān)系發(fā)展的歷史表明，以國家和人類社會(huì)長遠(yuǎn)利益為根本訴求的理性精神，終究能在重大變局的挑戰(zhàn)面前發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，我們應(yīng)該對中美關(guān)系的長遠(yuǎn)前景抱有信心。