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【10月16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤在印度果阿舉行。中國(guó)、印度、南非、巴西、俄羅斯五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席，共同探討金磚國(guó)家合作及其他共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題。會(huì)上習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，積極評(píng)價(jià)了合作10年取得的豐碩成果，同時(shí)提出金磚國(guó)家面對(duì)眾多新挑戰(zhàn)，倡議各方“堅(jiān)定信心，共謀發(fā)展”。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院負(fù)責(zé)人員應(yīng)邀出席金磚國(guó)家（BRICS）峰會(huì)，智庫(kù)學(xué)者陳曉晨和常玉迪在觀摩會(huì)議后，專(zhuān)門(mén)就金磚國(guó)家之間面臨的挑戰(zhàn)，乃至中印關(guān)系進(jìn)行了更詳細(xì)的闡述?！?

2016年10月16日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤在印度果阿正式舉行

果阿已經(jīng)正式進(jìn)入“金磚時(shí)間”。

因?yàn)槭盏揭粋€(gè)采訪邀約，我一大早就叫了輛車(chē)，從經(jīng)濟(jì)論壇的會(huì)場(chǎng)出發(fā)前往主會(huì)場(chǎng)。全程大概六七十公里，開(kāi)車(chē)需要兩個(gè)小時(shí)，原因是堵車(chē)和“堵牛”。印度人大多信仰印度教，將牛視為神物。在“雙向單車(chē)道”的馬路上，一旦牛走到馬路中間，后面的車(chē)輛都要避讓?zhuān)屌Ｏ茸摺?

遲到了好一會(huì)兒，終于到了主會(huì)場(chǎng)門(mén)口，卻被告知約好采訪的兩路記者，一路被拉到另一處會(huì)場(chǎng)，結(jié)果那個(gè)會(huì)場(chǎng)還沒(méi)準(zhǔn)備好；另一路不知是被車(chē)還是被牛堵在路上。

結(jié)果采訪被印度記者搶了先。一家印度有名的電視臺(tái)說(shuō)是請(qǐng)筆者談經(jīng)濟(jì)合作，我滿口答應(yīng)采訪（還是太年輕）。結(jié)果印度記者一上來(lái)就問(wèn)了巴基斯坦問(wèn)題、印度加入核供應(yīng)集團(tuán)問(wèn)題、中印貿(mào)易“失衡”（指中國(guó)對(duì)印度的貿(mào)易盈余）問(wèn)題，提問(wèn)犀利且飽含陷阱。當(dāng)然，憑著經(jīng)驗(yàn)，還是應(yīng)付了過(guò)去，但印度媒體對(duì)中國(guó)的固有偏見(jiàn)可見(jiàn)一斑。

確實(shí)，金磚國(guó)家之間的利益分歧必須承認(rèn)、正視。與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“金磚失色論”并行，政治領(lǐng)域的“金磚失和論”也有市場(chǎng)。大抵說(shuō)，存在三方面的問(wèn)題：利益基礎(chǔ)不夠牢固；合作機(jī)制不夠完善；外部壓力不容忽視。這些問(wèn)題就像是航海中的暗礁一樣；如果處理不好，就有翻船的風(fēng)險(xiǎn)。

利益基礎(chǔ)不夠牢固

一是金磚國(guó)家間存在競(jìng)爭(zhēng)。五國(guó)同為新興大國(guó)，都重視出口貿(mào)易和對(duì)外投資，在資源角逐、市場(chǎng)占有、吸引外資等方面不可避免會(huì)出現(xiàn)“撞車(chē)”和“刮蹭”。特別在后危機(jī)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)減速拖累貿(mào)易增長(zhǎng)，導(dǎo)致部分國(guó)家釋放貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)。巴西、印度和南非頻繁對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易反傾銷(xiāo)調(diào)查，印巴近年來(lái)更是居對(duì)華貿(mào)易保障措施最多的國(guó)家之列。

二是地緣政治存在緊張點(diǎn)。中印之間在地緣政治、地區(qū)影響力等諸多問(wèn)題上存在摩擦和芥蒂，領(lǐng)土爭(zhēng)端更是兩國(guó)之間幾乎難以解決的痼疾。此外，印度一些人認(rèn)為中國(guó)支持巴基斯坦，而在印度人眼里支持巴基斯坦就等同于支持恐怖分子。

三是政治經(jīng)濟(jì)訴求存在較大分歧。巴西和南非都希望借金磚國(guó)家合作提升各自在本地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力，尋求更多發(fā)展機(jī)遇，獲得外部金融和投資支持。俄羅斯更看重金磚的政治與戰(zhàn)略作用，視其為頂住西方國(guó)家壓力的緩沖器，還希望通過(guò)金磚國(guó)家合作擴(kuò)大能源和資源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

合作機(jī)制不夠完善

金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)目前已舉行7次，并每年陸續(xù)召開(kāi)多個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但整體合作機(jī)制仍較為松散，穩(wěn)定性不足。金磚國(guó)家合作尚未設(shè)立秘書(shū)處等機(jī)制化機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有形成具有綱領(lǐng)性和程序性的制度文件。

成員國(guó)間的合作以對(duì)話、商討和交換意見(jiàn)為主，并不具有強(qiáng)制性和約束力。這也使得部分成員國(guó)參會(huì)熱情在很大程度上取決于各國(guó)實(shí)際利益需求和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度。雖然現(xiàn)行方式有利于確保金磚國(guó)家合作的靈活性，卻給機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行增添了不確定因素。一旦成員國(guó)政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)人變更，新任領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)因?yàn)檎?jiàn)不同或代表不同的利益集團(tuán)而改變?cè)搰?guó)對(duì)金磚國(guó)家合作的態(tài)度，甚至整個(gè)金磚機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用。

此外在未來(lái)如何吸納新成員的現(xiàn)有成員國(guó)的退出問(wèn)題上，金磚國(guó)家也未作明確規(guī)定，同樣為機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行埋下了隱患。

外部壓力不容忽視

新興經(jīng)濟(jì)體的群體崛起，意味著對(duì)全球治理舊有秩序的挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家合作機(jī)制及其實(shí)體化運(yùn)行的機(jī)構(gòu)如新開(kāi)發(fā)銀行等，難免對(duì)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)構(gòu)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。因此，自金磚國(guó)家合作機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，西方國(guó)家從未停止對(duì)金磚國(guó)家的拉攏、孤立于分化，排擠甚至擠壓金磚國(guó)家參與全球治理的空間。西方媒體則不斷唱衰金磚國(guó)家，尤其在近年來(lái)金磚國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，“金磚失色論”、“金磚失和論”等很有市場(chǎng)。

在拉攏方面，左右逢源的印度一直是美國(guó)加以利用以達(dá)到最金磚國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行牽制的目標(biāo)。巴西則畢竟是個(gè)美洲國(guó)家，美國(guó)對(duì)其的影響力是全面的。在孤立方面，美國(guó)推動(dòng)TPP、TTIP和TISA等“高水平經(jīng)濟(jì)合作圈”，雖然目前看進(jìn)展遠(yuǎn)不及預(yù)期，但一些效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，例如負(fù)面清單制度被越來(lái)越多的FTA采用，這給了發(fā)展中國(guó)家很大壓力。在分化方面，西方國(guó)家夸大金磚國(guó)家內(nèi)部分歧，重點(diǎn)離間中國(guó)與其他金磚國(guó)家的關(guān)系，渲染“中國(guó)控制論”“金磚差異論”等，并炒作“金磚威脅論”，制造金磚國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家的對(duì)立。

在采訪的結(jié)尾，我是這么說(shuō)的：中印兩國(guó)共同點(diǎn)遠(yuǎn)大于分歧；我們兩個(gè)如此大的國(guó)家，應(yīng)該有更大的合作潛力，不能因?yàn)橛幸恍﹩?wèn)題就不去合作，就如同不能因?yàn)橛邪到妇筒蝗ズ叫幸粯印２恢烙《扔浾呓厝×诉@段沒(méi)有。

在政治爭(zhēng)端與經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系問(wèn)題上，有至少兩種對(duì)立的理論體系：現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合作屬于“低端政治”，而諸如領(lǐng)土、安全、戰(zhàn)略等“高端政治”的爭(zhēng)奪在國(guó)家間關(guān)系中起支配作用。功能主義則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合作即使被稱(chēng)為“低端政治”，也能產(chǎn)生“外溢效應(yīng)”，逐漸化解矛盾。

我個(gè)人認(rèn)為，認(rèn)為貿(mào)易投資能解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，未免太天真；認(rèn)為有領(lǐng)土爭(zhēng)端就無(wú)法經(jīng)濟(jì)合作，未免太武斷。在當(dāng)今局勢(shì)下，爭(zhēng)端與合作都可以歸到同一個(gè)領(lǐng)域：國(guó)家間治理或曰全球治理。金磚峰會(huì)，就是這樣一個(gè)全球治理機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)人們至少每年能會(huì)面兩次，增信釋疑、管控分歧、促進(jìn)合作。

作者：陳曉晨 人大重陽(yáng)金融研究院國(guó)際研究部負(fù)責(zé)人；常玉迪 人大重陽(yáng)實(shí)習(xí)研究員

（文章原載于中國(guó)網(wǎng)“果阿札記”系列）