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7月8日，應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請(qǐng)，國(guó)家主席習(xí)近平抵達(dá)烏法，出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤和上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議。這是習(xí)近平今年第二次來(lái)到俄羅斯，在經(jīng)歷了烏克蘭危機(jī)、亞投行創(chuàng)始成員國(guó)之爭(zhēng)以及“一帶一路”倡議之后，這次“雙峰之旅”難免引人關(guān)注。

烏法始建于16世紀(jì)，據(jù)說(shuō)烏法是突厥語(yǔ)“小”的意思，但如今，這座城市不僅是俄羅斯重要的石油加工和機(jī)械制造中心，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的交通樞紐。這次烏法能夠成為“雙峰會(huì)”的舉辦地并非偶然。烏法位于烏拉爾山西側(cè)，接近歐洲和亞洲在地理意義上的分界線。這似乎預(yù)示著此次“雙峰會(huì)”將起到連接歐亞大陸的作用。

烏法“雙峰會(huì)”有兩個(gè)突出成果：完成了上合組織擴(kuò)員；新開(kāi)發(fā)銀行（金磚銀行）正式運(yùn)行并建立千億美元外儲(chǔ)池。對(duì)兩個(gè)組織的發(fā)展和各成員國(guó)來(lái)說(shuō)，這次峰會(huì)都具有里程碑意義。

不過(guò)，這一地區(qū)還有俄羅斯主導(dǎo)的合作機(jī)制：集體安全條約組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。特別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟被俄羅斯總統(tǒng)普京賦予了“未來(lái)世界格局中新的一極”的高度。這與中國(guó)主導(dǎo)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和多年積極推動(dòng)的上合組織之間，雖然存在更多利益交集，但也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

那么，金磚國(guó)家和上合組織如何與俄羅斯主導(dǎo)下的歐亞聯(lián)盟加強(qiáng)對(duì)接，以相互促進(jìn)、形成合力？我國(guó)推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如何與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、蒙古提出的“草原之路”等戰(zhàn)略對(duì)接，從而打通歐亞合作大脈絡(luò)？

筆者認(rèn)為，要解決上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下三方面入手，加強(qiáng)對(duì)接：第一，始終高度重視中俄協(xié)作溝通，打造中俄“雙引擎”；第二，在中俄雙邊合作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)三邊合作；第三，在更大范圍內(nèi)建設(shè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平在烏法與普京會(huì)談

中俄“雙引擎”

俄羅斯是我國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和上合組織、金磚國(guó)家等新型國(guó)際組織發(fā)展中不可或缺的重要倚重力量。沒(méi)有俄羅斯的默契，中國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶尤其是中亞的活動(dòng)將寸步難行。因此，要始終高度重視中俄協(xié)作溝通，照顧俄方關(guān)切，打消俄方疑慮，打造中俄“雙引擎”。

中俄雙邊關(guān)系經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，已將全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推進(jìn)到新階段。今年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯期間，雙方發(fā)表《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，為機(jī)制對(duì)接合作的開(kāi)展指明了方向。因此，中俄雙邊關(guān)系的穩(wěn)定以及不斷深化發(fā)展，是推動(dòng)地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

在互聯(lián)互通方面，俄方一些人士有一些關(guān)切，那就是中國(guó)推動(dòng)的歐亞鐵路（經(jīng)哈薩克斯坦）和俄羅斯西伯利亞鐵路之間存在潛在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系同樣體現(xiàn)在中俄東線天然氣管道和中國(guó)-中亞天然氣管道上。為此，應(yīng)加強(qiáng)俄羅斯跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道建設(shè)之間的銜接和有機(jī)結(jié)合。以中歐班列建設(shè)為例，目前我國(guó)通向歐洲的貨運(yùn)班列大多從新疆出境進(jìn)入哈薩克斯坦，而蘇州探索出了“蘇滿歐”貨運(yùn)班列，借助俄鐵相對(duì)低廉的運(yùn)價(jià)為企業(yè)獲得利益。未來(lái)中歐班列完全可以有多條線路，讓中俄雙方受惠。

“中俄+X”：第三方合作

在中俄雙邊合作的基礎(chǔ)上，與第三方國(guó)家開(kāi)展三邊合作，是擴(kuò)展網(wǎng)狀合作的重要路徑。

作為大國(guó)的中俄兩國(guó)，必須重視與第三方國(guó)家的合作，特別是具有地理鄰近優(yōu)勢(shì)或巨大合作潛力的國(guó)家，如印度、蒙古等。中俄蒙、中俄印等三邊機(jī)制的發(fā)展，在尊重印度、蒙古等國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，突出了相關(guān)國(guó)家的重要作用，利用俄羅斯與印度、蒙古在歷史上的特殊關(guān)系，有利于打消疑慮、培育互信。而且三邊合作的開(kāi)展，可以吸引更多國(guó)家參與，形成了顯著的示范效應(yīng)。

要重點(diǎn)打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊。中俄合作開(kāi)展蒙古境內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，有利于消解蒙古國(guó)內(nèi)的民族主義情緒。重點(diǎn)建設(shè)滿洲里物流樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于將振興東北與建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊結(jié)合。

印度是“一帶一路”版圖上的重要國(guó)家。但是，自從“一帶一路”倡議提出以來(lái)，印度的態(tài)度一直是“猶抱琵琶半遮面”。而俄羅斯是印度的傳統(tǒng)盟友。此次啟動(dòng)印度加入上合組織的程序，給延宕數(shù)年的幕后爭(zhēng)議劃上了圓滿句號(hào)。印度（和巴基斯坦一并）加入上合，雖然增加了組織內(nèi)部張力，但也有利于鞏固歐亞中心地帶多邊安全機(jī)制，總體利大于弊。

此外，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)更多的三邊機(jī)制，如中俄韓、中俄哈等，將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和俄羅斯的傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，共同打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作網(wǎng)絡(luò)。

開(kāi)展網(wǎng)狀伙伴外交

不過(guò)，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在中亞存在大面積地理重疊，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則覆蓋了整個(gè)歐亞聯(lián)盟的地理范圍。中國(guó)主導(dǎo)的倡議和積極推動(dòng)的組織經(jīng)過(guò)俄羅斯的傳統(tǒng)“地盤(pán)”，如何與俄羅斯相處？

事實(shí)上，中俄已經(jīng)開(kāi)始嘗試一條對(duì)接合作之路，那就是利用不同機(jī)制發(fā)揮不同功能，開(kāi)展網(wǎng)狀伙伴外交。

2014年5月亞信會(huì)議期間，中俄舉行雙邊會(huì)晤，提出“雙方支持開(kāi)展網(wǎng)狀伙伴外交的各種努力”，推動(dòng)開(kāi)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。所謂“網(wǎng)狀伙伴”，指的是不同的機(jī)制發(fā)揮了不同的功能，并相互交叉地拓展合作領(lǐng)域。上合組織成立十余年來(lái)，在安全領(lǐng)域展開(kāi)了有效合作，也驅(qū)動(dòng)了安全和經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)輪子”，探索在上合組織框架內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。同樣，金磚國(guó)家集團(tuán)的合作，也逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展至人文、政治等多個(gè)領(lǐng)域。由此，不同的合作機(jī)制在發(fā)揮各自功能的同時(shí)，也為全面合作探索了路徑。

在中俄“雙引擎”、“中俄+X”三邊、地區(qū)等各個(gè)層次積累了豐富經(jīng)驗(yàn)后，可以將不同的合作機(jī)制進(jìn)行對(duì)接，搭建地理范圍更廣、合作領(lǐng)域更廣的平臺(tái)。例如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的倡建，就是范圍更廣的合作平臺(tái)的積極嘗試。此次新開(kāi)發(fā)銀行（金磚銀行）宣布即將設(shè)立1000億美元外匯儲(chǔ)備池，有助于在金融領(lǐng)域?qū)谷蛲s和流動(dòng)性緊縮，應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

由此，在中俄“雙引擎”的基礎(chǔ)上，以三邊合作機(jī)制、地區(qū)合作機(jī)制和更大范圍平臺(tái)為框架，將逐步構(gòu)筑起跨歐亞的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟攜手并進(jìn)。

當(dāng)然，對(duì)接不會(huì)是一帆風(fēng)順的，其中的關(guān)鍵因素還是俄羅斯的態(tài)度。因此，中俄合作仍然是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和各個(gè)新型國(guó)際組織發(fā)展的“錨”。

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