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被復仇主義裹挾的菲律賓政治

“黃巖島對峙事件”發(fā)生之后，特別是杜特爾特政府期間，中菲圍繞菲律賓漁民在黃巖島的漁業(yè)活動進行了友好磋商，雙方達成默契。中方按照《聯(lián)合國憲章》在內(nèi)的國際法，對菲方漁民在黃巖島附近海域漁業(yè)活動做出基于“善意”“人道主義”原則的臨時安排。這一安排精神要義有三點：一是基于菲律賓漁民生計的人道主義考慮；二是菲方船只不應以進入瀉湖內(nèi)作為目標，雙方共同管控海上形勢；三是兩國基于足夠信義基礎(chǔ)，就黃巖島形勢保持友好溝通。菲方無論如何刻意歪曲和抹黑，始終無法否認其數(shù)量可觀的漁民群體從中受益的客觀事實。

與此同時，兩國充分利用南海問題雙邊磋商機制以及海警機構(gòu)間溝通熱點，針對圍繞黃巖島議題的分歧及危機保持有效溝通。此舉雖然無法從根本上解決中菲圍繞黃巖島的矛盾和分歧，但對維護海上形勢總體穩(wěn)定的積極作用有目共睹。

但自2023年下半年開始，被“復仇主義”和“海洋擴張主義”所裹挾的小馬科斯政府，將黃巖島及仁愛礁作為菲律賓內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，把所謂“重返黃巖島”的沖動轉(zhuǎn)化為海上和外交實際行動。

菲律賓海軍、海岸警衛(wèi)隊及漁業(yè)和水產(chǎn)資源局以為漁民提供糧食和燃料補給為幌子，輪番上陣，試圖強行突破中方管控，闖入黃巖島瀉湖。菲方的“闖礁”行動使得中菲在黃巖島的較量自去年下半年以來，始終處于重蹈“2012年黃巖島對峙事件”覆轍的邊緣，中方海警船和菲方的軍、警及公務船在環(huán)礁附近海域?qū)χ藕偷土叶饶Σ烈矔r有發(fā)生。菲方還無端指控中方在黃巖島阻止其公務船為漁民提供人道援助的行為“非法”且“不人道”。

5月13日，中國海警3502艦為其他執(zhí)法艦艇進行海上補給（無人機照片）。

事實上，中方所采取的管控措施正是防止雙方海上對峙態(tài)勢升級的需要。試想，如果菲律賓海軍、海警及其他公務船、漁船達到小馬科斯政府所試圖達到的“闖入瀉湖”的目的，中菲在黃巖島的較量將再次上演2012年的場景。

小馬科斯政府不辨是非、顛倒黑白的操作，其根本用意無非三點：

一是小馬科斯政府對于借此輪機會“重新控制”黃巖島抱有強烈幻想，這不僅能扭轉(zhuǎn)阿基諾三世政府時期中菲在南海較量的“頹勢”，更是能以“失而復得”的表象極大獲取國內(nèi)選民好感，從而重樹其本人及其家族在菲律賓朝野的威望，特別是塑造總統(tǒng)本人“強硬”“愛國”“睿智”的正面形象，以此保持穩(wěn)定的民意支持率。

二是在黃巖島的強硬行動也是滿足菲律賓海岸警衛(wèi)隊、海軍及其他部分政府機構(gòu)偏好的需要。

三是菲律賓同時也把在黃巖島的行動作為策應美國“印太戰(zhàn)略”框架下“以海制華”的重要舉措，同時也體現(xiàn)出小馬科斯政府在南海問題上“倚美自重”和“借力示強”的傾向。

菲律賓的沖動只會導致“負和博弈”

中國在過去一段時期內(nèi)的臨時特殊性安排及中菲之間的共識和默契，免去了兩國頻繁的海上對峙和外交較量成本及其產(chǎn)生的負面溢出效應，更是為菲律賓漁民在黃巖島漁業(yè)活動提供了穩(wěn)定的環(huán)境，這可謂是貨真價實的“雙贏”。特別是得益于彼此政治互信提升、外交磋商渠道暢通，兩國曾在2017-2019年間成功探索出海上漁業(yè)合作新路徑。中方提供的魚苗、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施及技術(shù)培訓援助令菲方漁民群體獲得貨真價實的收益。

相反，小馬科斯政府的強硬政策、擴張主義傾向和“說一套做一套”的“非常規(guī)”行事風格打破了中菲間默契，也極大削弱了彼此政治互信基礎(chǔ)，將中菲在黃巖島的“正和博弈”帶向“負和博弈”，這無異于是開歷史倒車。

菲方“闖礁”部署和行動的常態(tài)化使得“對抗”取代“對話與合作”成為中菲處理在黃巖島矛盾的主線。小馬科斯政府的海上強硬行動或許能賺取美西方的外交“吆喝”，但現(xiàn)場頻繁且緊張的對抗更是牽制菲中雙方巨大軍、警和外交精力，除徒費經(jīng)濟投入，升高引發(fā)海上不測事態(tài)風險，并無其他有價值的效益。

與此同時，菲方單方面破壞兩國黃巖島共識和默契削弱了雙方的互信基礎(chǔ)，連同仁愛礁議題，使得中菲關(guān)系中的“南海因素”再度上升到歷史高位。中菲領(lǐng)導人會晤及兩國政府間聯(lián)合聲明一再確認“南海問題不是中菲關(guān)系的全部”，但小馬科斯政府卻將黃巖島矛盾作為處理對華關(guān)系及內(nèi)政外交的優(yōu)先議題，這奉行的無疑是“以南海問題定義中菲關(guān)系”的錯誤思維邏輯，嚴重偏離兩國共識軌道。尤其是菲律賓國內(nèi)放任的民族主義將使得中菲交往的底層基礎(chǔ)日益面臨瓦解的風險。

菲政府將“漁民生計”掛在嘴邊，但其言行卻無不透著“精致利己主義”的味道。以“海上運補”掩護“重新控制”黃巖島真實用意，滿足部分政客的需求，漁民群體不得不在緊張的海上對峙中承擔政治與安全風險以及經(jīng)濟損失。菲律賓政府的咄咄逼人也是迫使中方做出選擇，重新考慮黃巖島漁業(yè)秩序安排。

小馬科斯政府在黃巖島問題上留給中國做出選擇的空間似乎已經(jīng)很少。菲方部分狂熱分子被復仇主義心理裹挾，一再上演“農(nóng)夫與蛇”的場景，圖謀照搬“仁愛礁的模式”，以所謂“漁船運補”名義實質(zhì)是打“領(lǐng)土主權(quán)”的主意，對此中方的忍耐絕對是有限度的。

倘若菲方繼續(xù)我行我素，甘當美國遏制中國的“急先鋒”“馬前卒”，中方也只得“來而不往非禮也”。除了采取包括解除臨時特殊安排在內(nèi)的升級版管控措施，防止事態(tài)升級，中國在黃巖島問題上的政策工具箱從來不缺好主意、金點子。希望菲方能迷途知返，避免重蹈覆轍，讓中菲關(guān)系重歸正常發(fā)展軌道。

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