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觀察者網(wǎng)：那么整體而言，菲律賓對美國來說有哪些“戰(zhàn)略意義”？

美空軍的C5運輸機(jī)降落在菲律賓的軍事基地   圖自美菲“肩并肩”演習(xí)臉書賬號

陳相秒：第一，菲律賓是第一島鏈的重要一環(huán)，而且是薄弱的環(huán)節(jié)。第一島鏈從阿拉斯加過來，到日本、臺灣、菲律賓群島，這是一條完整的鏈條。但是冷戰(zhàn)之后，美軍在1992年撤出菲律賓，在東南亞地區(qū)留下了權(quán)力的空白，只在新加坡等地有小規(guī)模的軍事存在。

第二，菲律賓可以跟日本形成南北相互策應(yīng)，來支持美國在臺海方向的布局。

美國在東北亞地區(qū)有日本，那么在東南亞地區(qū)呢？沒有。它在臺海方向的軍事投送，目前主要依賴于日本、第二島鏈的關(guān)島，以及澳大利亞等。但是與中國大陸相比，這些地區(qū)與臺灣海峽的距離還是相當(dāng)遠(yuǎn)，如果發(fā)生緊急事態(tài)，美國評估認(rèn)為可能沒辦法第一時間反應(yīng)。所以美國需要在菲律賓建立新的軍事基地，來支持它與中國較量的軍事戰(zhàn)略布局。

第三，美國在南海地區(qū)的活動需要前沿的軍事基地。

在此之前，除了菲律賓之外，美國在南海地區(qū)的軍事基地主要是在新加坡，泰國的意義已經(jīng)不太大了。新加坡是小型基地，目前?？苛?艘瀕海戰(zhàn)斗艦，實際上很難滿足美國在南海地區(qū)的軍事活動需要。

這時候，菲律賓成為首選。從南海最北部的巴士海峽，一直到南海最南部的南沙群島，菲律賓的整個縱深延長能滿足美國的需求。不管是這次的4個軍事基地，還是美軍在2016年獲得的5個基地，都是針對南海而來的。未來美國想在南海地區(qū)與中國進(jìn)行軍事較量，對中國開展偵察和威懾行動，或者維持地區(qū)軍事力量的壓倒性優(yōu)勢，菲律賓都是不可或缺的一環(huán)。

觀察者網(wǎng)：關(guān)于美國在軍事基地的使用權(quán)限，菲律賓政府頻頻對中國做出一些保證，包括未來如果臺海發(fā)生軍事沖突，美國不能利用菲律賓的軍事基地對中國采取“進(jìn)攻行動”。但是也有觀點認(rèn)為，“請神容易送神難”，事到臨頭菲律賓說了不算。您如何評價馬科斯政府的表態(tài)以及上述觀點？

陳相秒：我可以這么講，馬科斯所說的一切，應(yīng)該都是發(fā)自真心的。他不希望美菲關(guān)系是以犧牲中菲關(guān)系為代價，這是馬科斯不希望看到的，他希望中美關(guān)系和美菲關(guān)系脫鉤。這恰恰反映了馬科斯政府以及他本人心中的擔(dān)憂，他不希望卷入大國之間的較量。

需要注意的是，馬科斯現(xiàn)在的所謂表態(tài)，只是在回應(yīng)中國的利益關(guān)切和訴求，但是他并沒辦法左右美國對這些基地的使用。換言之，美國用這些基地做什么？部署什么？針對誰？菲律賓沒辦法阻止，我個人覺得馬科斯無能為力，無可奈何。

馬科斯在赴美飛機(jī)上表態(tài)：不允許菲被用作任何軍事行動的補(bǔ)給站  視頻截圖

首先，美國能夠施壓菲律賓新增開放軍事基地，就說明馬科斯沒辦法阻擋美國的要求。

其次，這些軍事基地一旦到了美國手里，未來菲律賓要在某種程度上約束美國所針對的對象，是不現(xiàn)實的。因為根據(jù)雙方的協(xié)議來看，也沒有這一條。美菲這一次簽的雙邊防務(wù)指針里面，也沒有提到規(guī)避第三方的風(fēng)險。

第三，美菲是軍事同盟關(guān)系，任何一方遭受到攻擊，另外一方就有義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的軍事援助，所以菲律賓已經(jīng)被綁在了美國戰(zhàn)車上，它沒辦法逃避同盟責(zé)任。

所以馬科斯的表態(tài)是真，也非真。他不希望美軍利用在菲律賓的軍事基地來威脅中國，來挑戰(zhàn)中國在臺海問題上的最高國家利益，那些話出自本心，但他卻做不到。雖然極力地避免引發(fā)中國不適，激起中國強(qiáng)烈反應(yīng)，進(jìn)而影響中菲關(guān)系發(fā)展，但是他阻擋不了美國利用基地來做什么。

實際上美軍已經(jīng)說了，菲律賓本來就是我美國的盟友，就是我第一島鏈非常重要的環(huán)節(jié)。同時，美軍的一些政要、國防部官員早就表態(tài)，菲律賓北部地區(qū)的軍事基地就是美國在臺海方向戰(zhàn)略軍事安全布局的一部分。中美在南海地區(qū)的較量，菲律賓本就是局中人，逃避不了，而美軍有意利用，也說得非常清楚。

觀察者網(wǎng)：無論是菲律賓總統(tǒng)10年來首次造訪白宮，還是向美國開放更多軍事基地，美菲完成兩國迄今為止規(guī)模最大的聯(lián)合軍事演習(xí)，都可以體現(xiàn)雙方關(guān)系、尤其是軍事關(guān)系在加強(qiáng)，似乎與杜特爾特時期有很大不同。但菲方又強(qiáng)調(diào)想“與各國保持友好關(guān)系”。您剛剛提到馬科斯沒得選，但是這當(dāng)中有沒有菲律賓主動的成分？或者說，馬科斯政府作出這樣的決定是出于哪些考慮？

陳相秒：這個很關(guān)鍵。其實我認(rèn)為，菲律賓的外交政策一直沒有變。

當(dāng)?shù)貢r間5月1日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與菲律賓總統(tǒng)小馬科斯舉行會晤。圖自澎湃影像

這里的“沒有變”，包括幾個方面內(nèi)容。第一，菲律賓的軍事安全戰(zhàn)略一直都是以美菲軍事同盟為前提的，不管是阿基諾三世，還是杜特爾特、馬科斯，從來就沒有變過。你可能會說，杜特爾特政府時期美菲關(guān)系不是不好嗎？但是美菲同盟關(guān)系沒變，菲律賓所依靠的安全保障還是來自美國的安全保護(hù)承諾，菲律賓跟美國的安全合作步伐沒有停，動作沒有少，只不過速度放慢了。

第二，菲律賓試圖在中美競爭當(dāng)中兩邊獲利的本質(zhì)，以及它實用主義的外交政策，是沒有變的。近兩屆菲律賓政府都希望從中國的合作、特別是經(jīng)濟(jì)合作中獲得利益的訴求，沒有變。

那馬科斯政府為什么比杜特爾特政府走得更近一步，為美國提供新的軍事基地，開展聯(lián)合巡航等等？這里面有幾個非常重要的原因值得大家關(guān)注。

第一，今天的美國對菲政策，在一定程度上使得菲律賓被綁架了。

在特朗普政府時期，美國跟菲律賓的軍事安全合作之所以有所降溫，是因為特朗普政府把“人權(quán)問題”等美菲摩擦放在了優(yōu)先位置，激起了菲律賓國內(nèi)的抵觸反應(yīng)，影響美菲關(guān)系。但是到了拜登政府時期，美國又開始重視和修復(fù)美菲軍事同盟關(guān)系，擱置了美菲關(guān)系當(dāng)中一些挑戰(zhàn)性因素，導(dǎo)致菲律賓又重新被綁在了美國的戰(zhàn)車上。

第二，今天的馬科斯政府和過去的杜特爾特政府，本身政策偏好上有不一樣的地方。

在對美國的態(tài)度上，杜特爾特政府實際上是比較強(qiáng)硬的，更加反映菲律賓的本土主義、民族主義，對獨立外交政策的訴求要更強(qiáng)一點。菲律賓被美國殖民過，一直到上世紀(jì)40年代才正式獨立。到了90年代，菲律賓國內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)一股非常強(qiáng)烈的民族主義情緒，杜特爾特政府恰恰代表了這種本土勢力。

但是到了馬科斯政府，我個人覺得他本人背后跟美國還是有很多利益關(guān)聯(lián)、歷史糾葛，并沒有像杜特爾特政府那樣排斥和抵觸美西方。其實今天的菲律賓國內(nèi)存在很多主義，有全球主義，有受美西方影響的，也有以民族主義為主要內(nèi)容的本土主義。

第三，也是最重要的一點，就是目前在菲律賓國內(nèi)、特別是政府內(nèi)部的親美勢力，以及在野黨的勢力，比杜特爾特時期要更加強(qiáng)大，這些是掣肘馬科斯政府決策不可忽視、至關(guān)重要的力量。

比如海岸警衛(wèi)隊、國防部、國會里的部分人和法律界精英，他們有一些接受美西方教育，有一些接受美國長期提供的支持和培訓(xùn)，有一些長期與美國保持密切合作，有各種各樣的關(guān)聯(lián)。一旦馬科斯在南海問題上表現(xiàn)出某種妥協(xié)的跡象，他們就開始站出來對政府施壓。

美國和菲律賓2023年4月11日啟動年度“肩并肩”大型聯(lián)合軍演。 圖自路透社

而且菲律賓從獨立到現(xiàn)在，幾乎每一任總統(tǒng)都面臨被彈劾的風(fēng)險，包括阿羅約、阿基諾三世和杜特爾特。同時，這個國家有一個非常不好的傳統(tǒng)，就是有過軍政府的歷史，所以軍事部門、國防部門在它國內(nèi)的地位非常高，對政府決策的干擾也非常大。菲律賓國內(nèi)一些部隊、國防部的高官，大多數(shù)和美國有某種利益關(guān)聯(lián)，或者接受美國的培訓(xùn)，所以他們會以美國人的思維來思考菲律賓的外交政策。

在這幾種力量的干擾下，馬科斯政府在一些問題上不得不妥協(xié)，不得不接受美國的要求。