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陳相秒:新一波的南海權(quán)力競爭已拉開序幕
最后更新: 2023-01-05 08:51:15美國放下心魔,是解開南海安全困局的關(guān)鍵
2010年以后,脫身于全球反恐的美國需要尋找新的戰(zhàn)略目標(biāo),而“亞太再平衡”戰(zhàn)略讓美國找到了新的對手——中國,并在南海找到中國安全挑戰(zhàn)的“實(shí)錘”。隨后,美國成功將南海塑造為印太戰(zhàn)略的抓手,但離其標(biāo)榜的“美國治下的和平”越來越遠(yuǎn)。
2012年以后,美國就一直在將南海戰(zhàn)略清晰化,包括竭力向中國及地區(qū)內(nèi)外的盟友與伙伴澄清美國在南海的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)利益、可訴諸的手段等,借此企圖達(dá)到兩個(gè)目的:威懾中國,安撫盟友和伙伴。
但事實(shí)上,美國是陷入了自己創(chuàng)設(shè)的“幻境”而無法自拔。從奧巴馬政府到拜登政府,美國從未弄清:在南海,反對中國什么?自己設(shè)想的南海戰(zhàn)略能實(shí)現(xiàn)嗎?
中國似乎從不曾像美國預(yù)想的那樣要控制南海。美國戰(zhàn)略界早有研判,認(rèn)為中國在南海的島礁建設(shè)于戰(zhàn)爭時(shí)期只是美軍的“靶子”。中國對于美軍艦船幾次三番非法闖入內(nèi)水和領(lǐng)?;驆u礁周圍12海里海域范圍,以及B52轟炸機(jī)飛抵中國廣州近海等種種挑釁行動的克制,美國的戰(zhàn)略界其實(shí)已經(jīng)判斷中國尚無建立所謂“區(qū)域霸權(quán)”的戰(zhàn)略意愿。
美國深知中國在南海不可退讓的權(quán)利與利益訴求。自2010年美國就確信了,南海關(guān)系中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄權(quán)。美國傾向用“核心利益”來界定中國在南海的主張,這意味著中國沒有退讓的可能。美國朝野非常清楚,無法也不可能動搖中國維護(hù)南海主權(quán)及利益的決心。
2022年11月,菲律賓國防部發(fā)言人表示,2023年美國將在《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》框架下斥資6650萬美元,在菲律賓建設(shè)3處軍事設(shè)施。
可見,美國圍繞南海戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的本質(zhì)是其一己私利和“心魔”作祟。美國幻想中國會控制南海,進(jìn)而挑戰(zhàn)其對地區(qū)秩序的支配地位,同時(shí)又寄望于通過威懾行動來塑造中國按照自己設(shè)想的軌道行事。這些都表明,解開南海安全形勢發(fā)展的癥結(jié)關(guān)鍵在于消除美國的“心中的魔鬼”。
對此,中美在南海除了戰(zhàn)術(shù)層面的危機(jī)管控機(jī)制,還需要圍繞未來區(qū)域權(quán)力秩序安排的戰(zhàn)略溝通渠道。中美在南海的戰(zhàn)略較量一直按各自“軌道”展開,美國在維護(hù)自己主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)患上 “中國迫害妄想癥”,反之,美國在南海咄咄逼人的政策行動也讓中國感到了前所未有的維護(hù)自身權(quán)益和區(qū)域穩(wěn)定的壓力。
中美在南?!案髡f各話”局面并非兩國缺少坦誠布公的對話,而在于雙方對未來區(qū)域權(quán)力結(jié)構(gòu)安排的疑惑,以及由此引發(fā)的對彼此的不信任。因此,中美除了健全海空相遇安全行為規(guī)則之外,更需要兩國的頂層溝通渠道,并圍繞未來南海的權(quán)力分配達(dá)成彼此都能接受的安排。
爭端國在南海的經(jīng)濟(jì)利益分配需要新的共識與機(jī)制。權(quán)利主張、政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益、公共責(zé)任共同構(gòu)成了各相關(guān)方之間在南海較量的全副圖景。權(quán)利主張與政治訴求貫穿南海形勢發(fā)展的始末,也是海上相關(guān)爭議的實(shí)質(zhì),但從油氣勘探到漁業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)濟(jì)利益則是近十年來引發(fā)海上沖突的最主要因素。以海上共同開發(fā)的方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益合理分配,對于管控海上形勢迫在眉睫。
區(qū)域保護(hù)與治理的公共責(zé)任應(yīng)被置于優(yōu)先議事日程。南海區(qū)域治理長期面臨有關(guān)國家“只索取、不付出”“只開發(fā)、不保護(hù)”的困擾,生物多樣性退化、海洋微塑料垃圾污染、漁業(yè)資源枯竭、海盜和海上武裝搶劫頻發(fā)等狀況對沿岸可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)卻少有人問津。因此,中國與東盟國家應(yīng)把公共責(zé)任提上議事日程并置于優(yōu)先位置,一方面引導(dǎo)有關(guān)爭端方把注意力集中到區(qū)域保護(hù),另一方面也減少因“爭先開發(fā)”而加劇海上沖突。
今天,南海在印太及全球地緣政治格局中的地位顯然有別于十年前,已成為與印太地緣秩序變革緊密掛鉤的一部分。從系統(tǒng)的方法論來看,印太地區(qū)愈演愈烈的大國權(quán)力競爭影響著南海區(qū)域內(nèi)外各方的行為方式和政策選擇,從而又反過來加速權(quán)力競爭與沖突?;谶€原主義的分析方法,中、美、日、越、菲等各方都在校準(zhǔn)自己在南海的身份定位與利益范疇,為了各自國家利益不斷變換南海政策,又再次反過來作用于南海及印太局勢。正因如此,南海與臺海、東海的聯(lián)動式發(fā)展在過去十年內(nèi)越來越明顯。
海洋是資源寶庫、發(fā)展空間,也是大國權(quán)力的主要來源。軍事技術(shù)更新迭代改變了海洋權(quán)力的產(chǎn)生方式,但改變不了海洋權(quán)力作為權(quán)力秩序頭等要素的本質(zhì)。
印太是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū),同時(shí)匯集了美中等主要大國,因此不得不承受大國之間的摩擦碰撞,注定是全球地緣政治的中心;而南海連接著印度洋和太平洋,是東西方文明經(jīng)貿(mào)交流的重要通道,理所當(dāng)然是“中心的中心”。拜登政府坦言,不會因?yàn)槎頌鯖_突而調(diào)整以印太為中心的全球戰(zhàn)略布局,就很好地證明了這一現(xiàn)實(shí)。
審視今時(shí)的南海,更應(yīng)從地區(qū)和全球的視角,而絕不能再簡單地就海上爭議討論安全形勢。對此,我們應(yīng)有充分的認(rèn)知。
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