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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 長寧】

這一年多以來，緬甸國內(nèi)沖突局勢逐漸升級；混亂之下，這個國家的走向成為國際關(guān)注重點(diǎn)。

今年10月在老撾萬象舉行的東盟峰會，重點(diǎn)討論了緬甸持續(xù)不斷的內(nèi)戰(zhàn)。而緬甸也是近三年來首次派出一名“非政治代表”出席東盟峰會。

近日，緬甸民族民主同盟軍（MNDAA）與德昂民族解放武裝均發(fā)表聲明，宣布即日起就地停火。對此，中國外交部發(fā)言人12月10日表示，中方高度關(guān)注緬北局勢，不愿看到緬甸生戰(zhàn)生亂；一直在敦促緬有關(guān)各方堅(jiān)持對話協(xié)商，盡快?；鹬箲?zhàn)，以和平方式解決分歧，避免事態(tài)升級，尤其不得危害中國邊境、邊民和在緬項(xiàng)目企業(yè)人員安全；中方將繼續(xù)為緬北和平進(jìn)程提供力所能及的支持和幫助。

長期以來，緬甸國內(nèi)的民族武裝沖突，是阻礙緬甸國家和平發(fā)展的重大問題。這種持續(xù)不斷的沖突不僅給緬甸本國帶來了巨大的破壞和傷痛，也對地區(qū)安全構(gòu)成直接影響。

緬甸作為一個多民族國家，其民族武裝沖突有著深厚的歷史根源、政治因素、經(jīng)濟(jì)訴求以及文化差異等多方面成因。當(dāng)前，緬甸國內(nèi)武裝沖突的走向，勢必對緬甸政治危機(jī)的發(fā)展軌跡產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

武裝沖突從邊境向全國蔓延

繼去年“1027戰(zhàn)事”爆發(fā)后，今年6月，緬北地區(qū)新一輪大規(guī)模武裝沖突再次爆發(fā)，且愈演愈烈。

一方面，緬北地區(qū)軍方與民地武的力量對比發(fā)生了劇烈變化。自去年10月27日爆發(fā)軍事行動至年底，沖突范圍持續(xù)擴(kuò)展，帶動民地武控制區(qū)面積顯著擴(kuò)大。

7月，經(jīng)歷23天沖突，緬甸民族民主同盟軍（下稱“同盟軍”）占領(lǐng)臘戍。德昂民族解放武裝攻陷瑙丘、皎梅等四個鎮(zhèn)區(qū)后，10月又占領(lǐng)了位于曼德勒—臘戌聯(lián)邦公路、距曼德勒約200公里的昔卜。

另一方面，撣邦地區(qū)的新一輪沖突，帶動緬北其他地區(qū)和實(shí)皆省、欽邦、若開邦、曼德勒省、克倫邦、克耶邦等地的反軍方力量加大對緬軍的攻勢。

德昂民族解放武裝聯(lián)合曼德勒地區(qū)的人民保衛(wèi)軍，占領(lǐng)了曼德勒省的馬達(dá)雅（Madaya）和重要寶石礦區(qū)抹谷。若開軍開始進(jìn)入若開邦南部，相繼攻陷丹兌機(jī)場和緬甸著名旅游勝地額布里海灘。在若開邦北部，若開軍持續(xù)向緬孟邊境緬軍控制的最后一個鎮(zhèn)區(qū)孟都發(fā)起攻勢，現(xiàn)已占領(lǐng)整個鎮(zhèn)區(qū)。在克欽邦境內(nèi)，克欽獨(dú)立軍（KIA）10月底攻陷克欽邦第一特區(qū)首府板瓦，11月20日，克欽獨(dú)立軍攻克甘拜地口岸后，克欽邦境內(nèi)中緬邊境緬方一側(cè)所有口岸均已被KIA控制。在此形勢下，目前克欽獨(dú)立軍正在發(fā)動針對八莫的攻勢。

緬北地區(qū)民地武與緬南地區(qū)民地武，和反政府武裝的互動日益頻繁。德昂民族解放武裝積極訓(xùn)練并支持孟邦境內(nèi)的反政府武裝，近期還加緊了與克倫民族解放軍的互動配合，意在打通撣邦至孟邦、克倫邦的武器運(yùn)輸通道。

7月8日，緬北民地武德昂民族解放武裝和緬甸軍方發(fā)生沖突后，來自東北部最大城鎮(zhèn)臘戍（Lashio）的居民乘船逃離家園。 法新社

除未簽署全國?；饏f(xié)議（NCA）的民地武之外，已簽字的組織脫離和平進(jìn)程的傾向逐漸加重。2023年5月，新孟邦黨（NMSP）宣布退出由簽署NCA的民地武組成的和平進(jìn)程指導(dǎo)小組（PPST）。今年1月，勃?dú)W民族解放組織（PNLO）正式退出和談，與政府軍全面武裝沖突驟起。新孟邦黨（NMSP）部分高層宣布另立山頭，向軍方宣戰(zhàn)?？藗惷褡迓?lián)盟內(nèi)部主張與軍方合作的“鴿派”勢力被邊緣化，主張抵抗軍方的強(qiáng)硬派占據(jù)上風(fēng)。

與此同時，緬甸國內(nèi)反對派針對緬甸軍方的軍事行動亦進(jìn)入加速期。2021年4月，反對派主導(dǎo)組建“民族團(tuán)結(jié)政府”，同年9月宣布組建人民保衛(wèi)軍。近兩年來，反對派的軍事力量有所增強(qiáng)，活動區(qū)域有所擴(kuò)大?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)政府”宣稱已在緬甸全國建立約300個營級作戰(zhàn)單位，并在250多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了以社區(qū)為基礎(chǔ)的人民保衛(wèi)軍（PDF）。

此輪沖突，反對派武裝在緬北新一輪作戰(zhàn)行動中的作用更加突出，與民地武配合更加緊密。緬甸國內(nèi)武裝沖突也不再局限于傳統(tǒng)的邊境地區(qū)，而是已呈全國蔓延擴(kuò)散之勢。

緬甸國家建構(gòu)的深層次矛盾何在？

冰凍三尺非一日之寒。緬甸局勢的驟然變化，既是近年來其國內(nèi)政治危機(jī)累積的結(jié)果，也有深刻的歷史原因。

從現(xiàn)代國家建設(shè)的意義上看，民族和解和政治轉(zhuǎn)型構(gòu)成了緬甸國家建構(gòu)的兩大核心議題。圍繞這兩大問題，緬甸國內(nèi)長期以來主要的博弈方是軍方、反對派和民地武。歷屆政府都將推動民族和解進(jìn)程作為政府工作的重要部分，而與之相對應(yīng)的政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程，也成為影響緬甸民族和解進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

自1988年以來，總體而言，緬甸民族和解進(jìn)程推動較快的階段，主要有兩個時期。第一個時期是上世紀(jì)80年代末至90年代。這一時期伴隨著緬共武裝解體，緬甸國內(nèi)不少民地武出現(xiàn)了厭戰(zhàn)心理，希望早日實(shí)現(xiàn)和平，與政府軍實(shí)力對比懸殊，在緬甸政府的積極推動下，最終軍方與17支民地武達(dá)成了?；饏f(xié)議。不過，這其中與緬甸軍方達(dá)成正式書面協(xié)議的，只有克欽獨(dú)立軍一家。

第二個時期是2003年軍方主導(dǎo)的 “七步民主路線圖”啟動后至2015年。作為當(dāng)時路線圖的一個重要步驟，2008憲法（下稱“08憲法”）頒布后，緬甸軍方希望將民地武整合為邊防軍（BGF），引起部分民地武的不滿。2009年果敢“八八事件”和2011年政府軍與克欽獨(dú)立軍（KIA）的戰(zhàn)事，就是在這一背景下爆發(fā)的。

登盛政府上臺后，2011年8月，緬甸政府發(fā)布1/2011號公告，向全國的民地武發(fā)出和談邀請。根據(jù)鞏發(fā)黨政府提出的三階段和平計(jì)劃，參與和談的民地武將首先與省邦政府進(jìn)行談判，再與聯(lián)邦政府進(jìn)行和談，最后在議會層面簽署永久和平協(xié)議。盡管2015年圍繞簽署全國?；饏f(xié)議（NCA）問題，各民地武態(tài)度存在分歧，NCA被人詬病還不成熟，但最終克倫民族聯(lián)盟等8家（后來增加至10家）民地武組織簽署了NCA。這一具有歷史意義的成果，也成為登盛政府為后來的民盟政府留下的最大政治遺產(chǎn)。

10月15日，在內(nèi)比都，緬甸8個民族武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人簽署全國?；饏f(xié)議。 新華社