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這里有一個(gè)鮮活的例子近在眼前，沒(méi)錯(cuò)，就是波音。

二戰(zhàn)后的航空黃金年代，群雄并起，在民用和軍用航空領(lǐng)域大有作為，麥道等公司都有經(jīng)典機(jī)型流傳于世。后來(lái)波音一統(tǒng)民機(jī)天下，在事實(shí)上形成了壟斷地位，這導(dǎo)致一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，就是監(jiān)管方跟不上企業(yè)的步伐。歷史一再證明，當(dāng)企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，監(jiān)管的權(quán)威往往受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2018年至2019年期間，波音737 MAX客機(jī)連續(xù)發(fā)生兩起災(zāi)難性墜毀事故，造成346人死亡。這兩場(chǎng)空難的根本原因并非簡(jiǎn)單的機(jī)械故障，而是隱藏于背后的監(jiān)管機(jī)制失靈。

當(dāng)時(shí)的FAA長(zhǎng)期對(duì)波音公司實(shí)行過(guò)度依賴，將飛機(jī)關(guān)鍵的安全審查工作交由波音自行完成，形成了明顯的監(jiān)管漏洞。波音幾乎可以“自我認(rèn)證”，自己審核自己建造的飛機(jī)。這種監(jiān)管的名存實(shí)亡，使得致命的MCAS缺陷（機(jī)動(dòng)特性增強(qiáng)系統(tǒng)）未能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，最終釀成悲劇。

MCAS系統(tǒng)可能存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷。

如今，SpaceX在載人航天領(lǐng)域的迅速壯大，已初現(xiàn)類似的隱憂。盡管目前SpaceX表現(xiàn)出色，但一旦形成壟斷，類似的監(jiān)管漏洞必將再次出現(xiàn)。

值得警惕的是，目前SpaceX承擔(dān)了NASA載人航天超過(guò)90%的發(fā)射任務(wù)，且有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)，這種高度集中化的局面已初見(jiàn)端倪。若監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能跟上SpaceX快速迭代的技術(shù)發(fā)展速度，或迫于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的壓力，逐漸放松監(jiān)管力度，一旦SpaceX發(fā)生類似波音737 MAX式的技術(shù)失誤，其后果可能比飛機(jī)事故更加災(zāi)難性。

若SpaceX最終在美國(guó)載人航天領(lǐng)域形成實(shí)質(zhì)性的壟斷地位，將帶來(lái)至少三個(gè)層面的具體風(fēng)險(xiǎn)。

首先是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。以波音737 MAX空難為鑒，過(guò)度依賴單一供應(yīng)商可能導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)（如FAA或NASA）逐漸失去獨(dú)立的審查和認(rèn)證能力，被迫將大量技術(shù)認(rèn)證環(huán)節(jié)外包給企業(yè)自身，這勢(shì)必降低航天領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)并增加嚴(yán)重事故發(fā)生的概率。

其次是技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。常規(guī)而言，當(dāng)市場(chǎng)被單一企業(yè)占據(jù)時(shí)，技術(shù)進(jìn)步往往放緩，因?yàn)槿狈Ω?jìng)爭(zhēng)壓力的企業(yè)傾向于降低對(duì)創(chuàng)新的投入。但SpaceX是一個(gè)反例，它的問(wèn)題不是跑得太慢，而是跑得太快——星艦第七飛和第八飛僅僅間隔了49天，瘋狂的速度并沒(méi)有解決系統(tǒng)性缺陷。

第三則是產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。SpaceX一旦壟斷市場(chǎng)，相關(guān)的供應(yīng)鏈企業(yè)可能過(guò)度依賴單一客戶，缺乏議價(jià)能力和生存空間，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)活力將大幅下降，整體產(chǎn)業(yè)生態(tài)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也隨之削弱。

目前美國(guó)FAA已經(jīng)顯現(xiàn)出對(duì)SpaceX的過(guò)度依賴，尤其是在星艦項(xiàng)目的審批過(guò)程中，F(xiàn)AA對(duì)SpaceX的監(jiān)管日益放松，對(duì)環(huán)境審查和安全規(guī)范的要求不斷降低，以適應(yīng)SpaceX激進(jìn)的開發(fā)進(jìn)度和發(fā)射計(jì)劃。這種趨勢(shì)，如果在載人航天領(lǐng)域也復(fù)制上演，可能最終釀成災(zāi)難性的后果。

美國(guó)能否避免“波音模式”的監(jiān)管悲劇在載人航天領(lǐng)域重演，值得觀察。NASA和FAA能否立即明確自身的監(jiān)管角色，堅(jiān)決避免將審查職能外包給被監(jiān)管的企業(yè)，確保監(jiān)管的公正性和獨(dú)立性？強(qiáng)化政府與行業(yè)監(jiān)管，避免重蹈波音737 MAX悲劇的覆轍，對(duì)于講究政治正確的美國(guó)絕不簡(jiǎn)單。

SLS超重型火箭是美國(guó)載人登月的希望所在，然而成本極高進(jìn)展緩慢。圖片來(lái)源：NASA

沉默的聲音

美國(guó)載人航天會(huì)越來(lái)越依靠SpaceX，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出載人天地往返，載人登月的“阿爾忒彌斯”計(jì)劃很可能會(huì)有更大變數(shù)：傳統(tǒng)的SLS火箭和“獵戶座”飛船成本極高、進(jìn)度緩慢，可能逐步被SpaceX更加靈活的星艦所取代。

據(jù)NASA于2024年年底的最新評(píng)估報(bào)告顯示，SLS每次發(fā)射的成本高達(dá)22億美元，而SpaceX宣稱，星艦單次發(fā)射成本可能降至5000萬(wàn)美元以下，僅為SLS的約1/40，這種經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)上的巨大優(yōu)勢(shì)，使得面臨強(qiáng)大財(cái)政與戰(zhàn)略壓力的NASA和美國(guó)政府，不得不考慮戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。

外界普遍認(rèn)為，這可能導(dǎo)致NASA逐漸放棄原本的SLS與“獵戶座”的組合，轉(zhuǎn)而全面采用SpaceX的星艦執(zhí)行未來(lái)的載人登月任務(wù)。這種戰(zhàn)略變化不僅是技術(shù)路線的調(diào)整，更標(biāo)志著美國(guó)政府與私營(yíng)企業(yè)關(guān)系的一次歷史性轉(zhuǎn)變。

星艦第八飛失敗，在空中炸成流星雨，不少航班不得不改道飛行，避開碎片。出人意料的是，美國(guó)各方，包括監(jiān)管方和媒體，反常地安靜。沒(méi)有聲音，或許也是一種聲音，沉默不見(jiàn)得是一個(gè)好事。

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