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周德宇:當(dāng)美國開始講“對(duì)等”時(shí),就是要“不對(duì)等”了
最后更新: 2025-02-14 13:59:02諷刺的是,當(dāng)年美國財(cái)政的改革方向,其實(shí)是在推動(dòng)用所得稅來代替關(guān)稅為政府提供收入。因?yàn)閮牲h政客和專家其實(shí)也大都同意關(guān)稅的負(fù)擔(dān)是由美國民眾來承擔(dān)的,只是支持保護(hù)主義的一方認(rèn)為被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)終究會(huì)反哺民眾。
特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后,在自己的社交媒體(Truth Social)賬號(hào)上發(fā)文說,上任后他便打算對(duì)加拿大、墨西哥和中國施加不同程度的關(guān)稅。網(wǎng)絡(luò)截圖
從歷史上回顧,其實(shí)19世紀(jì)末高關(guān)稅的效果很有限。美國在19世紀(jì)的制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)崛起是多種因素共同作用的結(jié)果,特別是移民涌入美國所提供的勞動(dòng)力、自然資源的大量開發(fā)以及美國的對(duì)外擴(kuò)張。雖然高關(guān)稅促進(jìn)了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但也通過提高原料成本給另一些產(chǎn)業(yè)帶來了阻礙,整體來看很難說高關(guān)稅具體有多少促進(jìn)作用。畢竟在19世紀(jì)美國的關(guān)稅較低的時(shí)候,經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展也不慢。
而且說到底,麥金萊的這類高關(guān)稅政策,在制定的時(shí)候都是黨派利益驅(qū)動(dòng)的,哪個(gè)產(chǎn)業(yè)給共和黨投的錢多,哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就可以被關(guān)稅保護(hù),并不是真的抱著振興美國制造業(yè)的目的搞的,所以征稅對(duì)象上既有工業(yè)也有農(nóng)業(yè),既有原料也有制成品。
因此即便是在19世紀(jì)末的美國,高關(guān)稅也是很有爭(zhēng)議的。不光是支持自由貿(mào)易的民主黨反對(duì),很多民眾也認(rèn)為高關(guān)稅是政府在給窮人增加生活成本,從而補(bǔ)貼相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大資本家。
所以1890年推出的麥金萊關(guān)稅法案,在當(dāng)年并不受歡迎。共和黨在1890年的中期選舉直接輸?shù)袅吮娮h院,推動(dòng)該法案的麥金萊也丟掉了自己的議員位子。而在1892年大選中,共和黨更是繼續(xù)輸?shù)袅丝偨y(tǒng)和參議院,1888年輸?shù)暨B任的克利夫蘭又再次回到了白宮。
但有趣的是,克利夫蘭剛一上任,美國就在1893年遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致民主黨成了背鍋俠。于是共和黨在1894年的中期選舉贏回了國會(huì)控制權(quán),又在1896年贏下了總統(tǒng)大選,而此時(shí)的共和黨總統(tǒng)候選人,就是威廉·麥金萊。
雖然入主白宮的麥金萊還是干起了提高關(guān)稅的老本行,但經(jīng)歷了這些年的經(jīng)濟(jì)政治波動(dòng),他對(duì)于關(guān)稅的認(rèn)識(shí)又有了新的變化。
1893年經(jīng)濟(jì)危機(jī)被當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為是國內(nèi)生產(chǎn)過剩導(dǎo)致的,因此想要解決問題,就得為國內(nèi)產(chǎn)品開辟海外市場(chǎng)。而在美國產(chǎn)品出海的過程中,他國關(guān)稅就成了問題。雖然美國那時(shí)候能夠捏一些小國家的軟柿子,但歐洲國家以及它們的殖民地仍然不是光靠關(guān)稅威脅就能搞定的,他們還會(huì)反過來報(bào)復(fù)和針對(duì)美國產(chǎn)品。
所以在美國產(chǎn)業(yè)界中,追求真正的“對(duì)等/互惠”貿(mào)易的呼聲也隨之涌現(xiàn)。特別是對(duì)于那些具有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司,他們不再需要關(guān)稅保護(hù),而是更希望美國政府能夠和他國政府共同降低彼此關(guān)稅,從而為他們的產(chǎn)品在國外打開市場(chǎng)。而對(duì)于中國這樣的殖民地或半殖民地,他們則希望通過“門戶開放”政策,來確保美國產(chǎn)品能在這中間分一杯羹。
在這種形勢(shì)變化下,麥金萊也成為了“對(duì)等”原則的支持者。他不光推動(dòng)國會(huì)在新的關(guān)稅法案里加入允許政府降關(guān)稅來談判的“對(duì)等條款”,也讓國務(wù)卿去試圖進(jìn)行一些新的雙邊貿(mào)易談判。直到1901年9月5日,麥金萊遇刺的前一天,他還在泛美博覽會(huì)上演講宣稱要改革美國的關(guān)稅體系,聲稱“商業(yè)戰(zhàn)是無利可圖的,善意的政策和良好的貿(mào)易關(guān)系才能避免報(bào)復(fù)……”
里昂·喬戈什用一把隱藏起來的左輪手槍擊中美國總統(tǒng)威廉·麥金萊的假想圖,T. Dart Walker繪維基百科
所以特朗普雖然張口閉口都是麥金萊,一上臺(tái)就把阿拉斯加的北美最高峰重新命名為“麥金萊山”,但是他的貿(mào)易戰(zhàn)思路卻頗有一種倒因?yàn)楣母杏X,用1888年的麥金萊去反對(duì)1901年的麥金萊,用崛起前的美國來反對(duì)崛起后的美國。
但是這種顛倒也是必然的,畢竟美國在20世紀(jì)初逐漸開始放棄貿(mào)易保護(hù)的前提,是美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大和工業(yè)的崛起,而當(dāng)這一前提不復(fù)存在,建筑于其上的政策自然也免不了滅亡。
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