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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 周德宇】

2月13日，特朗普簽署了一份總統(tǒng)備忘錄，提議征收對(duì)等關(guān)稅（reciprocal tariff），聲稱要根據(jù)對(duì)等的原則來對(duì)世界各國的產(chǎn)品征收關(guān)稅，而不是一刀切地征收普遍關(guān)稅。

不過，“reciprocal”這個(gè)說法是有迷惑性的，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候這個(gè)詞會(huì)翻譯成“互惠”，會(huì)讓人以為這種關(guān)稅是可以談判達(dá)成互利雙贏的。但實(shí)際上，這種所謂的對(duì)等關(guān)稅，無非是另一種威脅的手段，只是包裝了一下。

畢竟說到底，什么才算“對(duì)等”，那是美國自己說了算的，同時(shí)也是可以靈活定義的。從特朗普自己撕毀親手簽訂的美加墨協(xié)定就可以看出來，只要不達(dá)到目的或不讓自己贏得徹底，那就永遠(yuǎn)可以視作是自己受了委屈，這是一種“不對(duì)等”。

至于這個(gè)“對(duì)等關(guān)稅”究竟會(huì)是個(gè)什么東西，我們可以從歷史上找到一些啟示，特別是從特朗普最推崇的美國19世紀(jì)末的總統(tǒng)麥金萊說起。

美國總統(tǒng)麥金萊

大家都知道特朗普搞貿(mào)易戰(zhàn)和高關(guān)稅跟麥金萊有關(guān)，特朗普經(jīng)常自稱的“關(guān)稅俠”（Tariff Man）這個(gè)說法，就是來自于當(dāng)年極力鼓吹高關(guān)稅的麥金萊。特朗普也一直把麥金萊在議員時(shí)期推動(dòng)的1890年“麥金萊關(guān)稅法案”，視為自己關(guān)稅政策的模板。

而值得注意的是，1890年的“麥金萊關(guān)稅法案”，雖然其主旨是通過高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但也是美國關(guān)稅歷史上第一次提出了“對(duì)等（reciprocal）”的概念。在法案中有一個(gè)“對(duì)等條款”，賦予了美國總統(tǒng)一定的權(quán)力，根據(jù)“對(duì)等”原則來和其他國家談判關(guān)稅。麥金萊在當(dāng)時(shí)是反對(duì)這一條款的，但在時(shí)任總統(tǒng)哈里森和國務(wù)卿布萊恩的支持下，這一條款最終被加入到了法案里。

這個(gè)“對(duì)等條款”的初衷，一方面是提供一個(gè)降關(guān)稅的空間，是一種對(duì)民主黨低關(guān)稅訴求的妥協(xié)，另一方面是希望通過談判來降低其他國家的關(guān)稅，從而為美國產(chǎn)品出口他國，特別是出口到拉美各國，提供有利條件。

然而這個(gè)對(duì)等條款，在實(shí)踐中仍然是貿(mào)易戰(zhàn)和保護(hù)主義的工具。“麥金萊關(guān)稅法案”并不是賦予總統(tǒng)降關(guān)稅的權(quán)力，而是加關(guān)稅的權(quán)力。這個(gè)對(duì)等的方式不是說兩國國家通過談判一起降關(guān)稅，而是通過加關(guān)稅的方式來逼迫對(duì)方國家來降關(guān)稅。

美國19世紀(jì)（1800?1899年）關(guān)稅稅率變化 伍山林.美國貿(mào)易保護(hù)主義的根源——以美國重商主義形態(tài)演變?yōu)榫€索

比如對(duì)于當(dāng)時(shí)的拉美國家，美國就認(rèn)為雙方的關(guān)稅并不對(duì)等，所以威脅拉美國家降低針對(duì)美國產(chǎn)品的關(guān)稅，否則就提高對(duì)拉美國家的產(chǎn)品關(guān)稅。但當(dāng)時(shí)的美國和拉美國家都是對(duì)工業(yè)制成品征收高關(guān)稅的，在這一點(diǎn)上并沒有區(qū)別。但是為了保護(hù)本國制造業(yè)的票倉，哈里森政府威脅對(duì)來自拉美國家的原料加稅，來逼迫拉美國家降低對(duì)美國制成品的關(guān)稅。

在這一條款的幫助下，當(dāng)時(shí)的哈里森政府很快就在不降關(guān)稅的情況下，逼迫一些國家降低了對(duì)美國的關(guān)稅，主要都是拉美國家。對(duì)于這些經(jīng)濟(jì)和軍事上沒有什么抵抗能力的軟柿子國家來說，簽訂不對(duì)等的條約，已經(jīng)是他們能爭(zhēng)取到的最“對(duì)等”的待遇了。

對(duì)于很多小國來說，美國關(guān)稅上的一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都可能是致命的。比如夏威夷王國在1876年和美國簽署了“對(duì)等”條約，降低美國產(chǎn)品的關(guān)稅來換取向美國以優(yōu)惠條件出口蔗糖，從此成為美國的經(jīng)濟(jì)附庸。而當(dāng)1890年美國降低了來自所有國家的糖的關(guān)稅時(shí)，面對(duì)其它國家的競(jìng)爭(zhēng)，大量出口蔗糖的夏威夷王國馬上就陷入到了經(jīng)濟(jì)衰退，并進(jìn)而引發(fā)了政治混亂。夏威夷的美國人借此在1893年推翻了王室，并且在幾年后直接把夏威夷變成了美國的第五十個(gè)州……

考慮到特朗普現(xiàn)在天天盤算著靠關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)威脅來吞并加拿大和格陵蘭，上面的歷史故事是不是看起來挺眼熟的？

為什么特朗普這么推崇麥金萊和高關(guān)稅，因?yàn)樗麖闹械玫降膯⑹臼沁@樣的：19世紀(jì)末是美國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成為世界第一的時(shí)期，是美國工業(yè)和出口崛起的時(shí)期，也是美國對(duì)外擴(kuò)張走向世界舞臺(tái)的時(shí)期。而美國為什么當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)這些成就？一定和麥金萊推動(dòng)的高關(guān)稅有關(guān)。

不過，做因果分析，最忌諱的就是把相關(guān)性當(dāng)成因果性，把時(shí)間先后當(dāng)成前因后果。

不論特朗普實(shí)際上如何理解麥金萊關(guān)稅，這個(gè)關(guān)稅在歷史上的效果都比他所描述的要復(fù)雜很多。

首先要注意的就是，從今天的視角看過去，往往都會(huì)有一點(diǎn)刻舟求劍的成分，因?yàn)闅v史上的很多情境和今天大不一樣。

比如1888年的“關(guān)稅大辯論”時(shí)，麥金萊等政客們最關(guān)心的還不是什么產(chǎn)業(yè)問題，而是政府盈余問題。因?yàn)楫?dāng)年的美國政府規(guī)模非常小，而內(nèi)戰(zhàn)后的高關(guān)稅帶來了太多政府花不掉的錢，所以兩黨都認(rèn)為應(yīng)該減少政府收入來減輕對(duì)民眾的稅收負(fù)擔(dān)。民主黨認(rèn)為只要減少關(guān)稅就可以減少財(cái)政收入，而共和黨認(rèn)為減少關(guān)稅會(huì)增加進(jìn)口，從而增加整體財(cái)政收入，因而應(yīng)該通過繼續(xù)加高關(guān)稅來解決問題……

在政府普遍赤字的21世紀(jì)，這樣的關(guān)稅討論是很難出現(xiàn)在當(dāng)代國家的。不過沒過幾年，隨著1893年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來，政府盈余就迅速萎縮，再也不是個(gè)問題了。而且19世紀(jì)末美國還在實(shí)行金本位，而且當(dāng)時(shí)剛好還受制于黃金的短缺，正在遭受通貨緊縮。因此麥金萊關(guān)稅雖然確實(shí)增加了民眾的生活成本，但也并沒有帶來普遍的高通脹。

所以特朗普之所以會(huì)頻繁宣稱關(guān)稅可以替代所得稅，關(guān)稅不會(huì)帶來通脹，跟這段19世紀(jì)末的特殊歷史時(shí)期很有關(guān)系。