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編者按：據(jù)烏克蘭RBK電視臺2月26日報道，烏總理什梅加爾透露，烏克蘭與美國已基本敲定關于稀土礦物的最終協(xié)議，名為《關于設立烏克蘭重建投資基金的規(guī)則和條件的協(xié)議》。據(jù)悉該協(xié)議直接涉及烏克蘭安全保障，預計將由烏克蘭政府審議，并于烏美總統(tǒng)談判期間敲定。

稍早前2月16日，美國總統(tǒng)特朗普表示，他與俄羅斯總統(tǒng)普京的會面預計將很快舉行，同時強調烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將參與談判。但實際上，在俄美雙方18日于沙特阿拉伯首都利雅得舉行的談判預備會議中，烏克蘭并沒有受到邀請。而在此之后，特朗普改口稱澤連斯基是否參加相關談判“沒那么重要”，還加大對澤連斯基的施壓，要求烏方簽署礦產協(xié)議。

美國方面的態(tài)度不斷轉變，讓美俄關系走向、俄烏戰(zhàn)局前景成為全球關注的重點。圍繞相關話題，觀察者網(wǎng)連線了清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波。

【對話/ 觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

觀察者網(wǎng)：在沙特會晤前特朗普與普京舉行了通話，并一再表示將“很快”與普京會面，這對烏克蘭和歐洲的震動不小。而在不久前的慕安會上，特朗普的俄烏沖突問題特使基思·凱洛格提出了特朗普的“俄烏和平計劃”。特朗普釋放這些信號的目的是什么？俄烏沖突即將迎來和平談判的曙光嗎？

周波：現(xiàn)在特朗普在外交方面的最大壓力就來自俄烏沖突，在他上臺前，曾承諾將在24小時內解決該沖突。盡管這一承諾如今已成為笑談，但由于他曾公開表態(tài)，這一言論仍深刻影響著各方，因此壓力迫使其全力以赴尋求解決方案。目前，俄羅斯既未完全收回庫爾斯克，也未完全控制已經(jīng)寫入憲法的四個州；同樣，烏克蘭也未能重新奪回這些地區(qū)。全球都在關注，期待俄烏兩國在面對美國調停壓力時的反應，以及美國對此問題的立場。

因此，在此次慕尼黑安全會議上，萬斯的講話之所以引起廣泛關注，并非因為他所言內容，而是因為他作為特朗普的代表，會上并未言及的關鍵問題：烏克蘭問題。這或許暗示了這些重大議題，包括烏克蘭及中國問題，依然是由特朗普本人主導的核心事務。他顯然傾向于親自掌控中美關系和美俄關系等重大問題，不允許下屬在這些議題上發(fā)表過多意見。

與此同時，會議中無論是歐洲還是烏克蘭的代表，均對美俄之間可能達成的協(xié)議表示深切憂慮。他們擔心這種協(xié)議將使他們被邊緣化，甚至完全被忽視，從而早早使局勢塵埃落定。畢竟，各方普遍認為，美俄單獨談判幾乎不可能達成任何對烏克蘭有利的協(xié)議。

因此，出于對俄烏局勢前景的擔憂以及對歐洲過往批評的背景，萬斯的講話在會上引起的掌聲稀少，幾乎沒有熱烈反響。此情此景也引發(fā)了《紐約時報》的報道。而我在現(xiàn)場與歐洲各國，特別是德國代表的接觸中，深刻感受到他們對萬斯講話的憤怒情緒。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在美俄雙方的和平條件似乎還有所不同，最終停火協(xié)議會以什么樣的形式落地呢？普京的目的是否會達到？

周波：首先，我個人認為目前實現(xiàn)停火暫時有較大難度，原因十分簡單：俄羅斯的庫爾斯克地區(qū)仍然處于烏克蘭的占領之下。因此，在普京未能收復庫爾斯克之前，談判完全落地的可能性不大。

在特朗普第一任期內，普京和特朗普會面 

烏克蘭攻占俄羅斯無爭議的領土，其目的非常明確，即為談判增添籌碼，以便在未來進行土地交換。而普京必須堅持收復這一無爭議的俄羅斯領土，否則難以對國內交代。可以預見，在庫爾斯克問題未解決之前，任何形式的談判均難以實現(xiàn)。

如果談判能夠立即展開，首要議題必然是如何實現(xiàn)停火。在提到?；饡r，人們往往基于某種人性中的弱點或優(yōu)點，主張無條件、立即停火，這一呼聲在聯(lián)合國相關決議中屢見不鮮。然而，問題在于，任何一方都不可能在未經(jīng)充分談判和斗爭的情況下自發(fā)簽署停戰(zhàn)協(xié)議。

但就俄烏沖突而言，雙方都不滿意現(xiàn)在的局面，若現(xiàn)在貿然現(xiàn)地停火，不僅俄羅斯會失去其部分領土，烏克蘭方面也會因四個已被俄羅斯占領的州未能恢復控制，而尋求繼續(xù)作戰(zhàn)。在極限情況下，即便雙方達成?；饏f(xié)議，也可能僅僅是在某條分界線上實現(xiàn)臨時性?；?，類似于朝鮮半島的?；饏f(xié)議。眾所周知，朝鮮半島至今實質上仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，停火并未轉變?yōu)榉梢饬x上的和平。

此外，?；鸷筮€存在諸多問題，其中有個問題烏克蘭尤為關切：如何確保局勢不會給俄羅斯以喘息之機，從而在短期內卷土重來，讓戰(zhàn)爭死灰復燃？因此，烏克蘭方面反復強調?；鸨仨毇@得集體安全保證。正如澤連斯基所言，必須由大國及其周邊鄰國共同提供擔保。

我注意到，在其總統(tǒng)辦公室此前發(fā)布的聲明中，參與調停的大國名單并未包括中國。這表明在烏克蘭的考量中，中國并未被納入其安全擔保體系。相對而言，俄羅斯方面則明確表示，中國、印度和巴西可以作為解決沖突的保障力量。盡管俄羅斯在軍事上占有優(yōu)勢，但它同樣不愿意顯得被孤立，因此也需要集體安全擔保。

由于雙方均存在這一需求，可以預見，當安全擔保機制得以建立時，肯定由包括中國在內的大國共同參與，而這將可能是中國首次被歐洲國家邀請介入歐洲安全事務，實屬前所未有。

至于?；鸬木唧w地點，這是最為棘手的問題，因為它涉及戰(zhàn)爭最終結局的判斷，而目前沒有人能夠準確預見這一結果。從籌碼的角度來看，目前擁有最大籌碼的無疑是特朗普。美國作為對烏克蘭援助最多的國家，具備在此問題上左右逢源的能力——它可以向烏克蘭發(fā)出警告：“如果你繼續(xù)當前的做法，我將停止對你的援助”；同時，也可以對俄羅斯施壓：“如果你不按照我的意圖行事，我將加大對烏克蘭的援助力度?！?

不過，這并不意味著美國可以完全決定戰(zhàn)爭的進程，因為戰(zhàn)爭還必須考慮其他國家包括交戰(zhàn)國的態(tài)度，而各國未必都會完全聽從美國的安排。相較而言，普京現(xiàn)在并不會急于采取行動，畢竟他目前處于上風，而這種上風的局面很難被打破。

事實上，一年多前，烏克蘭在西方各國支持下組織了多輪反攻，但這些反攻大多數(shù)以失敗告終。反攻結束后，烏克蘭翻盤的可能性愈發(fā)渺茫，已進入困獸猶斗的階段。盡管如此，烏克蘭軍隊的表現(xiàn)仍然值得肯定，雙方的激烈對抗依然在持續(xù)。因此，最終?；鸬慕缦迣⑷绾未_定，恐怕目前無人能下定論。

觀察者網(wǎng)：隨著美國退出支持烏克蘭的陣營的意愿越來越強大，歐盟的處境是越來越尷尬，現(xiàn)在歐盟已經(jīng)成為對烏克蘭軍事援助的主力，最近第一批法國幻影2000（可能不多于6架）加入烏克蘭空軍。您認為歐盟之后如何看俄烏戰(zhàn)爭，會繼續(xù)援助嗎？會不會真的尋求超越烏克蘭，在美國主導下，與俄羅斯實現(xiàn)和解？

周波：首先，我認為美國完全放棄對烏克蘭提供援助的可能性不大，相關表態(tài)更多是一種戰(zhàn)術上的考量。畢竟如果美國將援助歸零，其國內民眾會如何看待？盟國、歐洲又會作何評價？美國在國際上的地位必然會因此受到嚴重影響。因此，美國不大可能徹底放棄對烏克蘭的支持。

此外，歐洲也不希望美國放棄援助，因為美國始終是援助的首要出資方，美國完全撤出對歐洲而言絕對不是一個好選擇。即便如此，假如美國放棄了對烏克蘭的援助，歐洲仍會繼續(xù)提供支持，因為歐洲普遍認為這場戰(zhàn)爭關系到他們自身的生存問題，是一場生死存亡之戰(zhàn)。

歐洲普遍認為，俄羅斯的貪婪欲望無法滿足，而普京的目標是恢復俄羅斯、甚至是蘇聯(lián)帝國的舊有勢力范圍。如果此時歐洲選擇屈服于現(xiàn)狀，其后果將不堪設想。因此，他們認為必須團結一致，全力支持烏克蘭。此外，鑒于地理位置的接近，許多德國人甚至認為這場戰(zhàn)爭就發(fā)生在他們的家門口，這一點我在前年來與他們交流時深有感觸。

他們告訴我，從基輔到柏林的距離，大約相當于北京至上海的距離，再加約200公里；如果普京在這一范圍內使用核武器，對德國來說無疑是過于接近。這番話反映了歐洲在思考問題時的立場，也表達了他們對中國的某種期望：希望中國能夠向普京傳達?；鸬暮粲?，并采取斷供措施，停止向俄羅斯提供“兩用”裝備，甚至中斷對其的經(jīng)濟援助。

資料圖：新華社

在與德國媒體記者的討論中，我也提到了如何界定對俄羅斯的經(jīng)濟援助的問題。事實上，中國與俄羅斯之間的貿易在戰(zhàn)爭前后基本保持穩(wěn)定，僅在戰(zhàn)爭爆發(fā)后中國對俄出口的數(shù)量有所增加，主要是因為歐洲對俄羅斯實施制裁，迫使俄羅斯轉向中國購買這些商品，而這些交易并未違反任何國際條約。

此外，歐洲人和美國人常常將某些產品稱為“兩用”產品，但我認為這種說法充滿了問題。例如，汽油是否應當被視為兩用產品？通常情況下，人們很少考慮汽油的軍事用途，本質上它就是一種民用產品。但是如果汽油被裝載在軍用卡車上，它就具有軍事用途。所以大多數(shù)情況下，人們并不會將汽油本身視為軍用產品。因此，當某種物品被稱為“兩用”產品時，其主要屬性依然是民用，盡管它也可以被用于軍事目的，但其根本用途仍然是民用的。